拜登、岸田任內“最後的QUAD峯會”，“幾乎肯定會激怒中國”？

【文/觀察者網 楊蓉】

本週末，美日印澳“四方安全對話”（QUAD）機制將在美國特拉華州舉行為期兩天的領導人峯會。美方官員聲稱，對中國的“擔憂”將成為“議程重點”，四國將就加強南海“海上安全”等問題共同發佈“具體成果”。香港《南華早報》9月20日報道，分析人士認為，此舉“幾乎肯定會激怒中國”。

值得注意的是，隨着美國總統拜登和日本首相岸田文雄都即將離任，這將成為這些現任領導人的最後一次會面。這個由一位即將卸任的美國總統主持的峯會究竟能取得什麼成果，以及QUAD今後是否能維持其影響力，甚至是否會“名存實亡”，成為外界關注的焦點。

當地時間2023年5月20日，QUAD領導人會晤改在日本廣島G7峯會期間舉辦視覺中國

拜登“家門口”辦會，保留遏華戰略遺產

這是QUAD機制獲得重啓後的第四次線下首腦會晤，拜登特地將地點選在了自己的老家，距離首都華盛頓以北約160公里的特拉華州威爾明頓。

“在總統任期的最後幾個月裏，拜登歡迎澳大利亞、印度和日本的領導人來到他的特拉華州家鄉，推動外交對抗中國。”路透社20日寫道。美國有線電視新聞網（CNN）20日分析，這是拜登面臨政權交接之際，為提升自己的外交政策遺產做出的“最後努力”，以制衡中國日益增長的影響力。

路透社説，峯會的議程包括加強在印度洋的安全合作等。美國國家安全委員會發言人、戰略溝通協調員約翰·柯比18日聲稱，他預計領導人們將討論“印太地區”仍然存在的挑戰，包括所謂“中國咄咄逼人的軍事行動、不公平的貿易行為”以及台海緊張局勢。

有美國官員放言，這次的會後聯合聲明，預計將在南海問題和朝鮮半島問題上使用比以往更強硬的措辭。據美國國家安全委員會東亞和大洋洲事務高級主任米拉·拉普-胡珀稱，四國領導人屆時將共同宣佈“海上安全”等方面的“具體成果”，包括海岸警衞隊之間的合作。

儘管拜登政府高級官員宣稱，QUAD只是“夥伴關係”，並不針對中國，但新美國安全中心（CNAS）亞洲政策專家、前美國政府官員莉薩·柯蒂斯（Lisa Curtis）認為，新的QUAD海上安全倡議將向中國發出“非常強烈的信號”。

《南華早報》稱，分析人士預計，此次峯會將就“幾乎肯定會激怒中國”的措施達成一致，這從今年7月QUAD外長會後發表的聯合聲明中可窺見一斑。該聲明沒有點名中國，但稱“嚴重關注東海和南海的局勢”，重申“強烈反對任何試圖通過武力或脅迫改變現狀的單方面行動”。

美國亞洲協會政策研究所南亞計劃主任法爾瓦·阿默爾（Farwa Aamer）説：“週六的峯會可能會進一步重申外長會議期間討論的內容，或在此基礎上取得更具體的成果，但這還有待觀察。”

對此，中國外交部發言人林劍當時回應説，中方一貫認為，國與國之間的合作及地區倡議都應有利於促進地區和平、穩定與繁榮，而不是拼湊封閉排他的“小圈子”，損害地區國家的互信與合作。美日印澳“四邊機制”嘴上唱着“構建自由開放的印太”的高調，乾的卻是人為製造緊張、煽動對立對抗、遏制他國發展的事，與求和平、謀發展、促合作、圖繁榮的亞太大勢背道而馳，註定不得人心。

林劍表示，中方堅定不移維護自身領土主權和海洋權益，堅持同直接當事國通過對話協商妥處雙邊涉海問題。個別域外國家頻繁派遣先進軍機、軍艦到南海炫耀武力、製造緊張，並編織形形色色的“小圈子”在地區製造分裂、挑動對抗，已經成為地區和平穩定的最大威脅和挑戰。中方堅決反對有關國家假“反對脅迫”之名，行集團對抗之實，以“維護秩序”之由，實則維護的是少數國家炮製的家法幫規。我們敦促域外國家切實尊重地區國家維護本地區和平穩定的努力，少給地區局勢點火澆油。

“最後的峯會”，凸顯拜登“私人色彩”

其實，作為QUAD機制第四次領導人峯會，這次原本輪到印度主辦。但拜登去年5月因國內債務談判臨時取消訪問澳大利亞行程，導致當時原定舉行的QUAD領導人峯會取消。以2024大選年為由，印度原計劃今年1月舉辦峯會的計劃，也因拜登“無暇出訪”而推遲。

據拉普-胡珀説，在拜登決定不再尋求競選連任後，印度總理莫迪“慷慨地同意”交換主辦國。

正如一名白宮高級官員所言，拜登在這場“最後的峯會”中融入不少“私人色彩”：他把與各國領導人的雙邊會晤安排在了自己位於威爾明頓的私人住宅中。拜登已經在當地時間20日傍晚會見了澳大利亞總理阿爾巴尼斯，21日將與岸田和莫迪舉行類似的會晤。

CNN指出，這些一對一的會談預計將不對媒體開放，這與大多數領導人舉辦雙邊會談時的做法不同。在大多數雙邊會談中，媒體通常至少有機會目睹活動的有限部分。

拜登和阿爾巴尼斯20日會面後發帖社交平台X

按照白宮官員的説法，拜登從岸田去年將七國集團（G7）峯會搬到自己家鄉廣島中獲得靈感。“首相對廣島和他在那裏的經歷感到非常自豪，這給總統帶來了影響，因為他對威爾明頓也有同樣的感受，”柯比説，“這些私人關係對他來説意義重大。他認為私人關係對外交政策很重要。”

前述白宮高級官員稱，為強調這一理念，拜登邀請其他三國領導人在他曾就讀高中的阿奇米爾學院（Archmere Academy）共進“私密”晚餐。這是一所位於特拉華州克萊蒙特私立天主教學校，此次QUAD機制峯會的主要會議也將在這裏舉行。

這種“私人色彩”也體現在峯會的其他議程上。一名美國官員表示，QUAD領導人將啓動一項旨在減少“印太地區”宮頸癌的新夥伴關係，這是拜登標誌性“癌症登月計劃”倡議的延伸。美拜登和第一夫人吉爾都曾患過皮膚癌，拜登長子博·拜登於2015年因腦癌去世。

QUAD前景“懸而未決”，印度成關鍵？

據《日經亞洲》20日報道，談及週末峯會，拉普-胡珀説：“你會看到一些跡象表明，QUAD不僅僅是某個政府或某個國家的倡議，而是一項旨在長期持續的倡議。”這位美國政府內部的新生代“中國通”還説，領導人們將“花很大的篇幅”討論QUAD下一步的發展方向。

一個由美國國會兩黨議員組成的小組在峯會前也宣佈成立一個新的“QUAD核心小組”。民主黨眾議員阿米·貝拉（Ami Bera）在一份聯合聲明中稱：“隨着印太地區對全球安全和經濟繁榮越來越重要，美國必須繼續加強與QUAD的關係，”

然而，包括《日經亞洲》在內的不少外媒都指出，四國今後能否繼續在QUAD機制下保持密切互動仍是一個懸而未決的問題。除了明年1月的白宮交接，岸田預計將於本月28日，即此次訪美后不久卸任，澳大利亞也將於明年5月舉行大選。

在CNN看來，儘管官員們對QUAD的持久力表示有信心，但這一機制的持續性可能在週末會議上佔據重要地位。這涉及美國副總統、民主黨總統候選人哈里斯和前總統、共和黨總統候選人特朗普之間，誰將領導下一屆美國政府，以及美日印澳四國將對QUAD聯盟和中國採取何種態度。

當地時間2021年9月24日，拜登、莫迪和當時的日本首相菅義偉、澳大利亞總理莫里森在白宮參加QUAD首次面對面會談視覺中國

澳大利亞廣播公司（ABC）21日介紹，QUAD最初是為應對2004年印度洋大海嘯而建立的，後在2017年由特朗普政府恢復。拜登上任後又將其升級為“定期會面”的領導人峯會，以幫助對抗中國在“印太地區”不斷擴大的影響力，是美國政府“印太戰略”的主要抓手。這幾年，這一機制在軍事等實質性領域也小動作頻頻。

“炒作無法掩蓋QUAD的生存危機”，新德里政策研究中心戰略研究名譽教授、前印度國家安全委員會顧問布拉馬·切拉尼（Brahma Chellaney）20日投書《日經亞洲》稱，在拜登的領導下，QUAD議程已轉向全球挑戰，但這個僅有四個國家組成的集團，無力應對普遍挑戰，其六個工作組在關鍵和新興技術、氣候變化、網絡安全、基礎設施、疫苗和外層空間方面的合作也幾乎沒有取得任何具體進展。

切拉尼説，由於缺乏明確的戰略使命，QUAD似乎迷失了方向。儘管這四國從未公開承認這一點，但外界普遍認為QUAD的成立是為了在軍事上應對中國的崛起。這名印度知名“鷹派”學者認為，在烏克蘭危機和中東地區衝突的背景下，美國越來越不敢同時與中國“交戰”，比起威懾，外交成為拜登更青睞的手段。

澳大利亞樂卓博⼤學人文與社會科學學院院長、國際關係教授尼克·比斯利（Nick Bisley）19日也撰文指出，在QUAD重返國際舞台的五年間，雖然獲得了許多媒體的關注、發佈了許多“令人印象深刻的宣言”，但在具體合作方面並未取得很大成就，對地區戰略平衡的影響也有限。

比斯利評價説，美日印澳政府顯然正將QUAD作為其優先事項，但各國仍未具備作為一個四國集團開展工作的能力。“這是基本經驗和官僚能力限制造成的。隨着時間的推移和投資的增加，我們或許可以期待情況會有所改善，但值得注意的是，迄今為止，這種情況並沒有得到改善。”

但究其本質，土耳其阿納多盧通訊社20日的一篇評論將這歸因為QUAD內部凝聚力的缺失。“QUAD最初是作為北京的懷疑論者俱樂部而成立的，但其成立的基本要素看起來並不令人滿意，更多的是基於恐懼，而不是一種團結的共同情感。”文章作者、地緣戰略分析師伊姆蘭·哈立德（Imran Khalid）寫道。

尤其印度，是這一聯盟中“最不可預測”的成員。哈立德稱，儘管華盛頓總是試圖讓新德里在全球問題上站在自己一邊，但後者往往編織出一條獨立的行動路線，甚至在俄烏衝突等關鍵問題的政策上與之發生衝突。他認為，印度的“戰略願望”就是利用與美國的關係為自己謀取利益。澳大利亞智庫洛伊國際政策研究所網站分析也指出，這些分歧破壞了戰略聯盟的概念。

2023年11月，美國檢方公開指認印度官員參與暗殺錫克教活動人士潘農（如圖）未遂視覺中國

在對華政策上，QUAD另三國也和美國存在利益不一致的部分。美國“政客”新聞網19日預估，如果這次峯會上拜登在“以規則為基礎的國際秩序”的標準説辭之外，再提出更多的要求，可能會嚇到日本和印度。日本駐美大使館前政治事務特別助理、現美智庫史汀生中心日本項目主管辰巳由紀表示，日本和印度“不想發出‘我們反對你們’的信息——他們希望留出一些空間與中國接觸”。

哈立德補充，澳大利亞與中國關係的變化也是分析QUAD前景的重要因素之一。他指出，隨着堪培拉與北京關係的密切，澳大利亞內部可能會對美國領導的、主要針對中國的“印太戰略”產生牴觸情緒，而這種內部的動態變化也折射出該地區更廣泛的地緣政治轉變。

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