美國高官叫囂“不想來第二次‘中國衝擊’”，在華生產的通用、福特“躺槍”

【文/觀察者網 阮佳琪】

當地時間週一（23日），美國商務部宣佈了一項醖釀已久的新遏華政策，稱將提議禁止美境內智能網聯汽車使用來自中國的關鍵硬件和軟件。

同日，路透社援引一名美商務部官員的話報道稱，對任何在中國生產並銷往美國的汽車“關上大門”的同時，這項新規還將影響在中國生產的美國及其他汽車製造商。美企通用汽車和福特汽車或被要求停止往美國進口在中國組裝的車型，迫使他們轉移在中國的生產線。

報道還提到，中國電動車企比亞迪在加州專門生產電動巴士的北美公司，以及被中國車企吉利收購的沃爾沃可能也將受到影響，除非這些公司獲得豁免所需的“特別授權”。

與美商務部的叫囂一唱一和，白宮高級經濟顧問萊爾·佈雷納德（Lael Brainard）當天也在底特律經濟俱樂部上“打配合”，繼續大肆炒作所謂“中國衝擊”（China Shock）論調。她為拜登政府辯護稱，對華無理打壓是為了防止美國汽車業的全球競爭力被削弱，“本屆政府決心不讓我們看到第二次‘中國衝擊’。”

白宮高級經濟顧問萊爾·佈雷納德。視頻截圖

所謂“中國衝擊”的論調，是在中國於2001年加入世界貿易組織（WTO，世貿組織）之後出現的。美西方炒作渲染稱，中國的出口增長對美國和歐洲製造業就業產生了影響；中國的貿易衝擊使美國製造業就業人數減少；在與中國工業競爭的行業中，美國地區“失業率較高，勞動力參與率較低，當地勞動力市場工資降低”。

美方炮製所謂“中國衝擊論”並非首次，這一論調只是“中國威脅敍事”的變體，其真實目的是歪曲抹黑中國與世界的經濟關係，挑動其他國家“去中國化”，以壓制中國產業升級發展並維護某些西方國家在全球產業鏈供應鏈中的壟斷地位。

如今，拜登政府故技重施。作為其首席經濟顧問，佈雷納德在底特律發表關於保持美國汽車業領導地位的講話時聲稱：“中國自身‘產能過剩’，向全球市場大量出口汽車。我們在21世紀初的‘中國衝擊’中也看到了類似的情況，那次衝擊損害了我們的製造業社區，本屆政府決心不讓我們再經歷第二次。”

儘管中國直接對美國出口的汽車數量佔總體的比重幾乎可以忽略不計，她仍煞有其事地警告稱，為了避免大量中國製造的低價汽車湧入美國，削弱美國汽車行業在全球舞台上的競爭力，政府必須立即採取“強硬且有針對性”的所謂“保障”措施。

“美國人應該開他們喜歡的車——無論是汽油車、混合動力車還是電動車。”不過，按照佈雷納德的話來説，事實上美國民眾的這種“自由”是有限的，“如果他們選擇電動車，我們要確保它是在美國製造的，而不是在中國”，她補充道。

佈雷納德還宣稱，美國正與墨西哥方面進行談判，解決中國汽車出口可能流經墨西哥的擔憂。她談到美墨加貿易協定（USMCA）時表示，“我們需要與我們的合作伙伴加拿大和墨西哥合作，在2026年對USMCA進行中期審查之際，解決中國電動汽車‘產能過剩’的問題。”

但被問及中國汽車製造商在美國建廠的可能性時，佈雷納德避而不談，只一味強調“在此之前，拜登政府正採取一系列保障措施”。

視頻截圖

通過媒體放風數月，當地時間週一（23日），美國商務部正式宣佈，將提議禁止美境內智能網聯汽車使用來自中國的關鍵硬件和軟件，並希望於明年1月20日前，即新任總統上任之時，確定最終規則。

一名美國政府高級官員聲稱，該提案將“有效禁止中國現有的所有輕型汽車和卡車進入美國市場”。其同時補充，該提案也將允許中國汽車製造商尋求“特定授權”以獲得豁免。

擬議禁令還將阻止中國車企在美國境內測試其自動駕駛汽車。此前，百度、AutoX（安途）、文遠知行等中國公司已在加利福尼亞州獲得相關批准，亞利桑那州車管局也將小馬智行列入了獲准測試的公司名單。

美國商務部信息和通信技術辦公室主任利茲·坎農（Liz Cannon）對路透社表示：“我們預計，目前在中國生產，在美國銷售的任何汽車都將在禁令之內。”

按照坎農的説法，基於這項最新的擬議規定，美國汽車巨頭通用汽車和福特汽車也將停止從中國向美國進口汽車。她説，這兩家美企都將意識到，“從長遠來看”，在中國為美國市場生產的汽車“將需要在中國停產，並轉移到其他地方”。

據介紹，通用在美國銷售的別克昂科威（Envision），以及福特的林肯航海家（Nautilus）都在中國完成組裝。今年上半年，通用在美國賣出約2.2萬輛昂科威，福特則賣出1.75萬輛航海家SUV。對此，福特公司未予置評，通用也沒有透露是否會被迫停止銷售涉及車款。

此外，這項擬議規定還可能影響在美國銷售或生產汽車的其他汽車製造商，比如比亞迪在加州蘭開斯特生產電動巴士的北美公司，以及已經被中國車企吉利收購的瑞典老牌車企沃爾沃，後者有4款中國車型在美銷售。

坎農引述新規稱，企業將被允許尋求“特定授權”，以繼續銷售汽車或零部件。“我們必須與他們合作，更好地瞭解他們的供應鏈。他們必須獲得具體授權。”她補充稱。

坎農表示，她預計沃爾沃等公司將與美商務部舉行會面，共同討論降低風險的方式，尋求獲得授權。沃爾沃對此回應稱，該公司正在審查美商務部的建議，並分析它可能對企業和美國汽車行業產生的任何潛在影響。

所謂“特定授權”是如何界定的，路透社解釋稱：如果車輛載有的軟件，是由一箇中國員工團隊在中國為一家中國車企開發的，那麼很可能會被禁止；但如果軟件是由在其他國家為一家非中國公司工作的中國員工開發的，則可能會得到授權赦免。

9月12日，重慶自動駕駛體驗活動。視覺中國

需要指出的是，美方宣稱最新規定是一項“預防性”的措施，因為目前美國汽車供應鏈中來自中國的軟件很少，出口美國的中國汽車數量的佔比也幾乎可以忽略不計。乘聯會數據顯示，2023年中國出口美國的乘用車總量為7.48萬輛，佔總出口僅1.4%；新能源乘用車為1.86萬輛，佔比僅0.4%。

不過《日經亞洲》認為，在硬件領域，擬議禁令可能會對中國激光雷達製造商造成打擊，這種技術被廣泛應用於自動駕駛汽車中。據標普全球的報告，2023年，總部位於中國的速騰聚創、禾賽科技和華為技術佔全球激光雷達銷售額的65%以上，中國以外唯一一家市場份額超過20%的供應商是美國的圖達通。

在汽車智能化發展已然成為產業趨勢的今天，美國道路上幾乎所有較新的車輛都屬智能網聯車輛，有車載網絡硬件，可以接入互聯網，與車內外的設備共享數據。美國可能禁用中國智能網聯汽車系統軟硬件的動向，此前就已經引發許多利益相關方擔憂，認為短期內重整供應鏈難度較大，很難避免負面影響。

代表通用、豐田、大眾、現代等主要汽車製造商的汽車創新聯盟（AAI）在4月底提交給拜登政府的一份文件中曾警告説，更換汽車使用的軟硬件都需要時間。AAI表示，這些零件“都經過了廣泛的生產前工程、測試和驗證過程，一般來説，不可能輕易與其他供應商的系統或組件互換”。

9月23日的中國外交部例行記者會，發言人林劍在回答有關問題時表示，相關具體問題建議向中方主管部門詢問。作為原則需要強調的是，中方反對美方泛化國家安全概念，針對中國的相關企業及產品採取歧視性做法。中方敦促美方尊重市場原則，為中國企業提供開放、公平、透明、非歧視的營商環境。中方將堅決維護自身的合法權益。

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