對俄製裁無效？美智庫專家：制裁不是靈丹妙藥

【文/觀察者網 賴家琪】俄烏衝突兩年多以來，美國對俄羅斯實施了一波又一波的制裁，但為什麼俄羅斯的經濟沒有像美西方預料中的那樣“遭到毀滅性打擊”呢？美聯社9月26日報道稱，美國智庫布魯金斯學會的兩位經濟學家在一篇新的報告中，給出了答案。

哈佛大學經濟學教授奧列格·伊茨霍基（Oleg Itskhoki）和美國智庫彼得森國際經濟研究所（Peterson Institutefor International Economics）經濟學家葉琳娜·雷巴科娃（Elina Ribakova）在題為《制裁經濟學：從理論到實踐》的報告中指出，對俄羅斯的制裁應該在衝突發生後立即實施，而不是零散地實施。關鍵結論是，“制裁不是靈丹妙藥”。

根據該報告，雖然西方對俄羅斯的制裁數量很多，“但對俄羅斯經濟的切實影響卻不太明朗”。

據美聯社，自2022年2月衝突以來，美國共制裁了4000個企業和相關人員，其中包括俄羅斯銀行業80%的資產。美國財政部長耶倫今年7月在二十國集團（G20）財政部長和中央銀行行長會議上稱，針對俄羅斯的行動是“前所未有”。但拜登政府承認，僅靠制裁“無法阻止俄羅斯”。

俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯託克的一個港口。 路透社

俄羅斯總統普京8月26日介紹稱，該國2024年上半年國內生產總值（GDP）增長4.6%，經濟增速在歐洲排名第一。美聯社稱，許多政策專家認為，俄羅斯經濟的增長證明“制裁不夠嚴厲”。

在論文中，兩位經濟學家分析：俄羅斯能適應制裁，是因為該國從2014年克里米亞事件中吸取了教訓。

美國《紐約時報》今年2月發文稱，針對俄羅斯的舉措遠遠超出了傳統範圍，傳統制裁只針對銀行和精英，而現在美西方國家採取的對俄出口石油設置每桶60美元的價格上限、限制其獲得關鍵技術等措施，還是被俄羅斯規避了。美聯社稱，俄羅斯利用自己老舊的二手油輪船來組建船隊，運輸90%的石油，以規避這一價格上限。

另一個原因是非西方國家的航運公司、保險公司和石油貿易商網絡的崛起，《紐約時報》指出，在“全球經濟的其他部分”裏，中亞和中東國家為俄羅斯石油提供了新的運輸渠道。同樣，通過這些新渠道，俄羅斯得以繞開西方制裁，與中亞和中東的國家進行貿易。

伊茨霍基和雷巴科娃也發現了這一點。他們指出，由於未能讓更多國家參與，制裁的影響被削弱了，“全球合作是必不可少的”。

美聯社稱，七國集團領導人此前同意，用俄羅斯被凍結的央行資產產生的利息為烏克蘭提供一筆500億美元的貸款，但本該“團結”的西方盟友未能就如何構建貸款達成一致。

而且，出於對進一步推高通脹的擔憂，這些西方國家也難以對俄羅斯實施更強硬的制裁。《紐約時報》稱，俄羅斯之前很好地融入了世界貿易，該國出口鋼鐵、化肥、能源等其他國家需要的商品，歐洲嚴重依賴俄羅斯能源，“想讓俄羅斯痛苦，但這份痛苦在其境外也被感受到”。

報道還點出，最新的制裁沒有實現預料中的效果，是因為西方力量的侷限性。銀行業與美元掛鈎，但美國對航運、石油等行業的影響力遠不及其對銀行業的影響力，導致在這些領域的制裁沒有達到預想的效果。

“美國的工具和政策是無效的。”《紐約時報》稱，今年2月，俄羅斯總統普京在接受美國記者塔克·卡爾森（Tucker Carlson）採訪時如此自豪地説道。不少俄羅斯人的感覺也是，“全世界都在反對我們，但我們管理得相當不錯”。

美聯社稱，在俄烏衝突之外，制裁有效或無效的問題很重要，因為制裁已成為美國和其他西方國家施壓、迫使對手撤銷行動並改變政策，避免直接軍事衝突的關鍵工具。但報告作者之一雷巴科娃在電話採訪中表示，他們的關鍵結論是“制裁不是靈丹妙藥”。

當地時間9月26日至27日，布魯金斯學會將舉行《布魯金斯經濟活動論文》（BPEA）2024秋季研討會。美聯社稱，這篇論文完整版將於下週在該智庫發表。

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