特朗普想讓德企變美企，有可能嗎？

（文/潘昱辰 編輯/高莘）“我希望德國汽車公司成為美國汽車公司。我希望他們在這裏建廠。”日前，美國共和黨總統候選人特朗普在佐治亞州演講時表示，如果他贏得美國大選，將提供激勵措施鼓勵外國公司將生產基地遷往美國，並提供税收減免和更寬鬆的監管。

自參選以來，特朗普一直將復興美國製造業作為其經濟計劃的核心，對於幫助美國建立製造業的企業，他表示可為研發成本提供税收減免，將税率由21%降至15%，並在第一年取消重型機械的成本等等。

9月24日，特朗普在佐治亞州發表經濟演講美聯社

此外，特朗普還宣稱將任命一名全球製造業大使，以説服外國公司到美國設廠，還將在美國聯邦土地上設立特別的低税和低監管區。

然而，這些激勵措施只對將製造業遷往美國並僱用美國工人的外國企業生效。相反，不在美國生產的企業將產品出口美國時，將面臨極高的關税。就在演講前一天，特朗普還強調，如果農業設備巨頭約翰迪爾將生產轉移至墨西哥並向美國進口，他將對其徵收200%的關税。

在演講中，特朗普特別提到了德國汽車產業。而就在不久前，大眾汽車集團宣佈可能將關閉位於德國本土的工廠，並放棄長達30年的不裁員承諾，引發全歐震盪，企業與當地工會的矛盾也隨之爆發。

位於德國沃爾夫斯堡的大眾汽車工廠金融時報

為了美國，還是為了選票？

根據民意調查，高昂的生活成本和就業是美國人面臨的首要問題。而通過徵收高額關税來保護美國製造業，已成為特朗普經濟策略的核心主題。 然而，特朗普的計劃能否如期宣稱地那樣拯救美國製造業，同時不引發不良後果呢？

清華大學戰略與安全研究中心特約專家餘翔告訴觀察者網，美國在對吸引歐洲等傳統盟友的企業迴歸具有一定優勢。美國本身擁有豐富的資源、成熟的市場和較高的消費能力，同時具有相對穩定的法律和政策環境，能為投資者提供一定的保障。此外，美國的創新能力和技術水平仍處於全球領先地位。而一旦歐洲企業加大對美國市場的投資，也可能促進美國的產業轉型，尤其是在電動化和智能化方面的技術提升。

然而他同時強調，美國作為製造業投資地仍具有許多風險，包括較高的勞動力成本、複雜的税收和監管環境，以及在政治上的不確定性，如即將到來的美國大選。

“美國的製造業基礎設施相對老舊，需要更新以適應現代製造需求，因為上游供應鏈的穩定性和成本效益將直接影響外資企業的生產決策。而對於美國本土企業而言，來自外國企業的投資也可能加劇競爭壓力。”餘翔説。

大眾汽車工廠流水線的工人路透社

事實上，早在2022年，拜登政府就通過《通脹削減法案》，利用高額補貼吸引了一部分歐洲與日韓汽車企業將製造遷往美國，本質與特朗普通過貿易壁壘吸引製造業前往美國的思路大同小異。

不過，這仍掩飾不了《通脹削減法案》的保護主義本質彩，並對美國盟友的利益造成了實實在在的損害。就在《通脹削減法案》正式後的第一天，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利公開批評美國，稱該法案不尊重世貿組織規則，令歐洲蒙受了損失。包括豐田、本田、現代起亞、LG、松下等日韓電動汽車關聯企業也因該法案加大對美國的投資，加劇了本國產業的空心化。

餘翔認為，歐洲、日韓等盟友的企業對特朗普的產業政策勢必持謹慎態度，尤其是考慮到特朗普的保護主義傾向，可能影響全球供應鏈穩定。相較之下，民主黨的產業政策總體上與歐洲的環保標準相對契合。因此，盟友可能會在兩者之間尋找適合自身利益的平衡。

而隨着現任總統拜登的退選，副總統哈里斯成為了特朗普的民主黨競爭對手。作為更年輕的候選人，哈里斯總體可能延續拜登時期的民主黨政策，但也可能在細節上有所不同。

9月23日，特朗普在美國賓夕法尼亞州和印第安納州參加競選活動路透社

當下，特朗普正與哈里斯爭奪戰場州，而他的選舉口號在工薪階層和中產階級選民中頗具吸引力。然而9月下旬公佈的路透社/益普索民意調查顯示，當被問及哪位候選人在“經濟、失業和就業”問題上有更好的方法時，約43%的選民選擇了特朗普，41%選擇了哈里斯。而在7月下旬時，特朗普在經濟問題上還領先哈里斯11個百分點。

許多美國大選人士認為，特朗普並未公佈自己使製造業迴流的詳細計劃，例如將向外國企業提供哪些聯邦土地以獲得低税優勢。因此其所發表的演講內容，更多是為了吸引選民投票，對於美國製造業和外國企業的實際影響，尚待美國大選結果出爐才能判斷。

反華：兩黨的共識與分歧

值得一提的是，電動汽車和貿易政策一直是2024年美國大選的主要主題，而反華則是兩黨罕見的共識。 但特朗普並不排斥中國車企在美國建廠生產汽車。

例如今年以來，全球最大的新能源汽車製造商比亞迪已宣佈將在美國南鄰墨西哥建造整車工廠，並就選址進行最後的談判。儘管比亞迪方面稱在墨生產的汽車不會出口至美國，但特朗普仍堅稱，中國企業必須在美建廠，否則同樣將徵收高額關税。

而與特朗普的策略相比，拜登政府對電動汽車為首的中國相關產業則極盡打壓之能。除《通脹削減法案》外，拜登政府今年5月還宣佈對進口自中國的電動汽車徵收100%的關税，並引導歐洲、加拿大等盟友對中企加徵關税。此外，以“國家安全”為藉口，拜登在離任前夕還提議對中國汽車軟硬件進行全面封殺，甚至包括那些不在中國生產卻使用中國技術的企業。

比亞迪路透社

儘管美國市場幾乎沒有中國製造的汽車。但美國商務部息和通信技術辦公室負責人利茲·坎農（Liz Cannon）近日赤裸裸地表示，如果不徹底填補“漏洞”，將為中國通過汽車軟件進入美國“留下一扇大門。”

餘翔對觀察者網表示，美國對中國電動汽車的技術打壓，可能在短期內影響後者的發展，但很難能讓美國產業重回優勢。目前，美國面臨人才短缺和高研發成本等挑戰。因此長遠來看，不提升提升自身的創新能力和競爭力，僅依靠打壓措施難以根本解決美國的產業結構性問題。

在美國，也有不少有識之士對政府對華的制裁大棒嗤之以鼻。研究公司Auto Forecast Solutions的副總裁薩姆·菲奧拉尼（Sam Fiorani）表示：“進入美國的許多產品中都有中國技術，你很難搞清‘紅線’應該劃在哪裏。”他此前還強調，比亞迪進入美國市場並非是“如果”的問題，而是“什麼時候”的問題。

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