薩克斯&法爾斯：以色列抵制“兩國方案”才是自身面臨的最大危險-傑弗裏·薩克斯、西比勒·法爾斯

【文/傑弗裏·薩克斯、西比勒·法爾斯，翻譯/觀察者網 郭涵】

以色列拒絕巴以問題上的“兩國方案”， 因為它宣稱一個擁有主權的巴勒斯坦國會嚴重危及自身的國家安全。事實上，正是“兩國方案”的缺失才令以色列處於險境中。以色列對巴勒斯坦人土地的非法佔領、對數百萬巴勒斯坦人持續的種族隔離統治以及為維護這一統治所採取的極端暴力行動，都令以色列的生存陷入岌岌可危。目前以色列面臨嚴峻的形勢，從全球層面的外交孤立到持續的戰火，包括戰爭帶來的巨大的經濟、社會與財政損失。

以色列基於三個基本理由反對“兩國方案”，這反映了以色列社會的一系列意識形態與利益訴求。

首先也是最主流的一種主張認為，巴勒斯坦人、阿拉伯世界無法同以色列共存，前者一心想要摧毀以色列。第二個理由是在以色列正迅速擴張的宗教民族主義羣體中的一種信念，即從幼發拉底河到地中海沿岸的土地，包括整個巴勒斯坦，都是上帝許給猶太人統治的領土。我們最近發表的一篇文章分析了這種意識形態並指出，它已經與今天的現實脱節了約2600年。第三種主張旨在關注直接的物質利益，即以色列希望通過持續控制這片土地獲得本地區的淡水資源、沿海區域、近海的天然氣資源儲備、旅遊景點和定居點土地的權益。

9月28日，約旦河西岸，一羣以色列遊客在以軍士兵持槍保護下在希伯侖參觀遊玩。 視覺中國

這一系列出發點不同的動機混雜在一起，構成了以色列長期拒絕妥協的立場。然而，無論是單獨拎出來還是作為一個整體，它們都不足以構成以色列反對“兩國方案”的理由，從國際法與公平正義的角度來説肯定不足，但就算是從以色列自身的安全或狹隘的經濟利益角度出發也是如此。

考慮一下，以色列總理內塔尼亞胡9月27日在聯合國重申的關於以色列國家安全的主張。他指責巴勒斯坦權力機構，特別是馬哈茂德·阿巴斯主席“對以色列生存權和自衞權發動持續的外交攻勢”。

內塔尼亞胡演講結束後，站在巴勒斯坦總理穆罕默德·穆斯塔法身旁的約旦外交大臣艾曼·薩法迪在新聞發佈會上回應了內塔尼亞胡的發言：

“在座的阿拉伯世界所有代表都希望實現和平，讓以色列生活在和平與安全的環境中，能夠被所有阿拉伯國家接受並實現關係正常化，但前提是以色列結束佔領、從阿拉伯領土上撤出，允許在1967年6月4日的邊界線基礎上建立一個以東耶路撒冷為首都、主權獨立的巴勒斯坦國。”

薩法迪大臣是在代表穆斯林-阿拉伯委員會的57名成員國發言，這些國家都願意在“兩國方案”的基礎上“保障以色列的安全”。薩法迪大臣與巴勒斯坦總理一道闡述了中東地區的和平方案，作為替代內塔尼亞胡發動無休止戰爭的方案。

2024年5月，阿拉伯國家聯盟首腦理事會第33屆會議發佈的《巴林宣言》代表22個成員國再度重申：

“我們呼籲國際社會承擔起責任，繼續努力推進和平進程，在‘兩國方案”基礎上實現公正與全面的和平，這包括建立一個獨立的巴勒斯坦國，以東耶路撒冷為首都、1967年6月的邊界為基礎，能夠依照具有國際法約束力的決議和既往提案，包括阿拉伯和平倡議，與以色列共享和平與安全。”

許多阿拉伯和伊斯蘭方面的和平聲明，包括伊朗多次參與簽署的伊斯蘭合作組織（OIC）的聲明，都可以追溯到2002年在貝魯特發表的阿拉伯和平倡議——這是阿拉伯國家首次提出，願意在“兩國方案”的基礎上同以色列建立外交關係。這份倡議還宣佈，實現和平的基礎是以色列從佔領的巴勒斯坦、敍利亞與黎巴嫩土地上撤出。

以色列則宣稱，就算阿拉伯國家與伊朗希望實現和平，哈馬斯也不同意，因此構成了威脅。這裏有兩個關鍵的問題。首先，哈馬斯早在7年前（也就是2017年）公佈的憲章中就接受了“兩國方案”。“哈馬斯認為，按照1967年6月的邊境線，建立一個以耶路撒冷為首都、主權充分獨立的巴勒斯坦國並以耶路撒冷作為首都，讓難民和流離失所的平民返回他們被逐出的家園，是一份代表全民共識的方案。”

今年，哈馬斯再度提出解除武裝以換取按照1967年的邊界建國。結果，以色列暗殺了哈馬斯政治領導人兼停火談判代表伊斯梅爾·哈尼亞。

其次，哈馬斯遠遠算不上一個獨立的行為體。該組織依賴來自外部，尤其是伊朗提供的資金與武器。在聯合國安理會監督下實施的“兩國方案”將包括解除非國家行為體武裝、為以色列和巴勒斯坦提供共同安全安排等內容，這符合國際法以及國際法院最近的裁決，而伊朗也在聯合國大會上投下了贊成票。

哈馬斯僅僅是以色列固執己見的藉口，而不是深層原因。顯而易見的是，內塔尼亞胡多年來依靠分而治之的策略，悄無聲息地支持哈馬斯發展壯大。這一詭計的目標是阻止巴勒斯坦不同政治派別團結起來，阻撓巴勒斯坦權力機構發展出一份全面建國的方案。數十年來，內塔尼亞胡的政治目標始終是利用各種藉口來阻止巴勒斯坦建國。

以色列及其支持者經常宣稱，2000年戴維營談判的失敗證明巴勒斯坦人拒絕“兩國方案”。這種説法並不正確。正如許多人，包括克萊頓·斯威舍（Clayton E. Swisher）在《戴維營的真相：中東和平進程崩潰的不為人知故事》一書中詳盡描述的那樣，2000年戴維營談判失敗的原因是比爾·克林頓在最後關頭採取的談判方式，加上時任以色列總理埃胡德·巴拉克（Ehud Barak）出於政治上的懦弱，拒絕履行《奧斯陸協議》中對以色列規定的義務。

2000年的戴維營峯會上，美國總統克林頓與以色列總理巴拉克（左）、巴勒斯坦解放運動領袖阿拉法特（右） 資料圖

隨着戴維營談判期限的臨近，克林頓與那些公開偏袒以色列的美國談判代表一樣，扮演了不誠實的中間人角色，他們拒絕承認巴勒斯坦對1967年邊界的合法要求，並敷衍應付巴勒斯坦在東耶路撒冷建立首都的要求。以色列人及其美國支持者突然拋出的“最終方案”根本沒有保障巴勒斯坦人的基本權利，也沒有留給巴方代表足夠的時間商討回應與替代方案。隨後，美國人和以色列人不公正地將談判失敗歸咎於巴勒斯坦人。

以色列人對自身的立場毫不退讓，因為他們知道能夠從美國獲得無條件的支持。通過持續數十年的大量競選捐款與不遺餘力地遊説，以色列在美國的遊説集團不僅控制了國會的議員投票，還讓狂熱的猶太復國主義者在每屆美國政府中擔任要職。然而，由於以色列在巴勒斯坦和黎巴嫩的殘暴行徑，以色列遊説集團已經失去了操控美國主流社會輿論與選票的能力。

特朗普、拜登與內塔尼亞胡都認為，以色列可以“贏家通吃”——通過美國斡旋的關係正常化進程，在阻止巴勒斯坦建國的同時，實現一個大以色列與阿拉伯國家之間的和平。《亞伯拉罕協議》（讓以色列同巴林、阿聯酋建立外交關係）是以色列同沙特阿拉伯實現關係正常化的標準模版。這一方案長期以來就是自欺欺人（因為它的目標也包括阻止巴勒斯坦建國），如今更是顯得痴心妄想。沙特外交大臣10月2日在《金融時報》上的專欄文章中明確表示，“兩國方案”是實現和平與沙以關係正常化的唯一途徑。

“‘兩國方案’不僅僅是一種理念，也是確保巴勒斯坦、以色列與本地區長期安全的唯一可行途徑。毫無節制的衝突升級循環正在為一場更廣泛的戰爭爆發做鋪墊。在黎巴嫩，我們親眼目睹了這一切。和平不可能建立在軍事佔領與怨恨的基礎上；以色列實現真正的安全將取決於承認巴勒斯坦人民的合法權利。”

以色列始終頑固地抵制“兩國方案”，該國議會最近的一次投票重申了這一點。這已經成為以色列自身面臨的最大安全風險。以色列現在幾乎完全被國際社會所拋棄，而隨着地區戰爭的擴大，同樣面臨着嚴峻的經濟與軍事威脅。作為經濟上即將失序的指標之一，以色列的主權信用評級一落千丈，很可能在不久後失去投資級別的信用評級，其長期經濟後果將不堪設想。

以色列通過暴力推行的極端主義願景也不符合美國的安全或利益，美國民眾反對以色列的極端主義。以色列在美遊説團體可能會失去影響力。現在美國的公眾與“深層國家”都很有可能撤回對以色列不加批判、無條件支持的立場。

正如我們最近在文章中闡述的那樣，實現和平的現實要素就在眼前。美國可以將中東地區從迫在眉睫的戰火中拯救出來，將全世界從可能爆發的全球大國戰爭中拯救出來。美國不應該繼續否決巴勒斯坦加入聯合國的決議，應該支持在聯合國安理會監督下實施的“兩國方案”，在公平公正與符合國際法的基礎上確保以色列與巴勒斯坦的共同安全。

（原文發佈在美國“共同夢想”評論網站，原標題：真相是，“兩國方案”的缺失才是以色列面臨的最大威脅。 Here’s the Truth: It Is the Lack of a Two-State Solution That Most Threatens Israel.）

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