中國光伏行業協會：光伏組件低於0.68元/W投標中標涉嫌違法

10月18日晚，微信公眾號“中國光伏行業協會CPIA”發佈文章稱：近一段時期以來，招投標市場不斷出現超低價中標的案例。中標價低於成本，已成為困擾光伏製造行業的難題。行業企業普遍呼籲權威機構發佈公允的組件成本，以供市場和政府監管部門參考。

文章分析稱，0.68元/W的成本已經是當前行業優秀企業在保證產品質量前提下的最低成本。按《中華人民共和國招標投標法》相關規定，中標合同必須是高於成本。即便當前部分企業單純組件製造和銷售尚有微薄的毛利，也是建立在硅料、硅片、電池片、玻璃等重要原輔材料嚴重虧損的基礎上，這種情形是不可持續的。協會呼籲，招標方要尊重市場規律，遵守法律規定，以設定最低限價、降低價格得分比重、提高服務和質量得分比重等方式，制定合理的招標方案。

全文如下：

2023年下半年以來，中國市場光伏組件價格不斷下滑，目前價格已經腰斬。近一段時期以來，招投標市場不斷出現超低價中標的案例。中標價低於成本，已成為困擾光伏製造行業的難題。行業企業普遍呼籲權威機構發佈公允的組件成本，以供市場和政府監管部門參考。

按《中華人民共和國招投標法》第四十一條之規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，並且經評審的投標價格最低；但是投標價格低於成本的除外。

同時，按《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十一條第五款之規定，投標報價低於成本或者高於招標文件設定的最高投標限價，評標委員會應當否決其投標。

可見，我國招投標制度一再確定， 中標合同必須是高於成本。針對行業一再呼籲的發佈公允成本問題，中國光伏行業協會秉承“求真、積極、擔當、共贏”的價值觀，一直在廣泛調研和計算行業的成本，意圖給行業一個參照。

經彙總、統計、分析與整理，測算出2024年10月份的光伏組件成本，期望給市場一個權威的成本數據，供全行業和政府監管部門參考，促進行業健康發展。

當前一體化企業N型M10雙玻光伏組件，在不計折舊，硅料、硅片、電池片在不含税的情況下，最終組件含税生產成本（不含運雜費）為0.68元/W。 詳細成本構成如下：

考慮當前行業嚴重供過於求、企業為消化庫存正在極限經營的現狀，上述成本測算並未將折舊納入，因此實際上是低於真實生產成本的，更低於包含三費的全成本。每家企業的個體成本有差異，但差異範圍整體有限。光伏行業要健康可持續發展，產品銷售價格需要高於全成本，企業才能可持續經營。即便當前部分企業單純組件製造和銷售 尚有微薄的毛利，也是建立在硅料、硅片、電池片、玻璃等重要原輔材料嚴重虧損的基礎上，這種情形是不可持續的。

當前在“雙碳”目標引領和國家政策的大力支持下，我國光伏裝機保持穩健增長，無論是集中式還是分佈式開發量都保持在較高水平。光伏組件是需要穩定運行20-25年的產品，相比價格，質量才是最關鍵的考量因素。綜上，我們認為，0.68元/W的成本，已經是當前行業優秀企業在保證產品質量前提下的最低成本。

我們呼籲，製造企業切實按照2024年7月30日中共中央政治局會議“要強化行業自律，防止‘內卷式’惡性競爭”的要求，依法合規地參與市場競爭，不要進行低於成本的銷售與投標。低於成本的投標只會帶來產品和服務質量的下降，最終不利於項目的長期與穩定運行。

我們呼籲，招標方要尊重市場規律，遵守法律規定，以設定最低限價、降低價格得分比重、提高服務和質量得分比重等方式，制定合理的招標方案， 從而引導投標方將投標重點轉移到提高產品和服務質量、提升履約能力上。

我們將和各市場參與方一道，關注最新的招投標結果。 如出現違反《招投標法》的招投標結果，將積極探討通過行政監管和法律裁判解決問題的可能性。

針對上述低於成本中標，以及低於成本中標後可能出現的以次充好、不能履 約的行為，協會將予以關注 ，並考慮採取全行業通報、向市場監管部門舉報等方式，加強行業自律，促進行業健康發展。

中國光伏行業協會今後將定期調研和測算行業成本並對外公佈，供全行業和政府監管部門參考。