美國卡內基國際和平基金會最新報告：中美關係仍能找到“通往平靜水域的道路”邁向共存

【文/觀察者網 賴家琪】“競爭”“貿易戰”“新冷戰”是近年裏中美關係的幾個關鍵詞。隨着全球政治經濟局勢的不斷變化，中美關係作為21世紀最重要的雙邊關係之一，走出當前“衝突加劇”的趨勢、找到“通往平靜水域的道路”對國際社會至關重要。

10月17日，美國智庫卡內基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）發佈了一份題為《2030年代的中美關係：邁向共存的現實假設》（U.S.-China Relations for the 2030s: Toward a Realistic Scenario for Coexistence）的報告。該報告彙編了幾位專家對中美關係未來可能發展路徑的預測，描繪了2030年代中美兩個國家在幾個重要領域可能採取的態度。

自2018年特朗普發動對華貿易戰以來，西方媒體越來越多地使用“新冷戰”一詞來描述中美關係。儘管沒有官方承認，但兩國之間的緊張局勢讓國際社會擔心，中美正難以避免邁向“新冷戰”。

卡內基國際和平基金會在報告中提及了這一“冷戰”敍事。報告指出，當前的緊張局勢並非不可逆轉。20世紀60年代後期，兩個超級大國“冷戰”的風險和巨大成本讓美國意識到，美蘇兩國關係緩和是非常有必要的。專家們認為，這一歷史經驗為當下中美關係提出了一個積極且現實的願景，即兩國可以在經濟、軍事、全球治理等領域找到共存的穩定路徑。

“中美經濟規模很可能持平”

報告把中美經濟關係拆解成三個方面來分析——相對經濟規模、相互依存程度以及技術關係。報告稱，經濟實力是國家實力的關鍵決定因素，過去十年，中國在華盛頓引起如此多焦慮的主要原因之一是其勢不可擋的經濟增速。

這在美國人心中激起了恐懼。報告預測，如果中國經濟實力超過美國，兩國之間發生霸權戰爭的可能性將大大增加。專家們稱，儘管很難對未來十年或二十年的經濟做出預測，但中國的出口貿易在歐美國家遭到了強烈的抵制，在這種情況下，幾十年來推動中國走向經濟騰飛的出口導向型模式，可能很難再給中國帶來過去那樣令人震驚的增長水平。

據此，報告預測，中美兩國的經濟規模未來很可能持平，這也為雙方合作與競爭並存的態勢提供了更高的可能性。兩國都很希望維護大部分的經濟往來。一方面，中國需要美國及其盟友的市場；另一方面，與中國保持某種程度的經濟聯繫，對美國經濟有益，也能為雙方提供一定程度的軍事剋制。

2024年5月，拜登宣佈對從中國進口的商品加徵關税。 美國廣播公司

在技術上，針對人工智能、半導體等新興領域，拜登政府對中國出台了幾項重大的出口和投資限制。不過，報告指出，美國已承諾將高度受限的技術數量保持在有限的水平，而且美國限制措施的有效性可能會隨着時間推移而衰減，限制帶來的邊際收益減少讓美國不太可能再施加額外的限制。已經實施的措施可能會保留，但未來十年引入新限制的速度可能會下降，從而減少過去幾年雙邊摩擦帶來的傷害。

人民幣國際化，好處很多

報告還重點討論了中國在全球經濟中的影響力，尤其是人民幣國際化的前景。專家們分析發現，中國希望推動人民幣國際化，並不是為了取代美元，而是為了提高金融穩定性和經濟安全，這恰與美國的焦慮相反。他們指出，當全球金融體系被簡單地視為挑戰者向美元發起競爭時，人民幣國際化的巨大好處反而被掩蓋了。

當經濟活動的重心發生變化時，如果貨幣的國際地位與發行國的全球影響力不匹配，那麼儲備貨幣扮演全球穩定器的角色就會動搖。報告認為，隨着世界政治走向多極化，美國的衰落會讓美元的全球地位與美國的領導作用之間的差距拉大，美元被賦予超出美國經濟能力的穩定作用，關税就會變高。

人民幣國際化的好處在於，報告指出，在一個多極化的國際貨幣體系中，更多的貨幣可以在經濟危機期間充當“避風港”。若人民幣和歐元成為輔助儲備貨幣，美元仍保持其作為主要儲備貨幣的地位，歐元和人民幣可以分別在歐洲、亞洲充當區域錨點。

報告總結道，除了減少美元主導帶來的不穩定性之外，人民幣國際化還能促進中國國內經濟的改革。支持人民幣國際化的專家表示，國際化將為全球金融體系建立基石，其中中國的參與將刺激國內以市場為導向的改革，並使中國與全球市場保持聯繫，“這種貨幣共存的情景對美國和全球體系的好處很多”。

競爭與合作並存

軍事平衡是中美共存的一個關鍵點。報告指出，過去二十年裏，中國提升了其軍事實力，但這對美國乃至全球帶來的潛在威脅不應被誇大。參與制作報告的多數專家以海軍為例，中國海軍軍艦的數量已經並將繼續超越美國，但中國在世界各地擁有的海軍基地卻遠不及美國，在短時間內要擴大基地規模與美國抗衡存在困難。

北部戰區海軍艦艇 視覺中國

中美兩國尋找軍事平衡“最困難的挑戰”將是在東亞。報告稱，正如美國擔心“剋制將鼓勵北京”一樣，北京也擔心自己的剋制會讓華盛頓更大膽地鼓勵“台獨”，這是中國無法接受的。報告建議道，美國應該避免或減少這種做法，加倍努力地向中國保證，不會支持台灣地區走向“獨立”，也不尋求其永久脱離大陸，加強美國對“一箇中國”政策的承諾。

世界秩序可能是中美之間最後一個主要爭論點。中國提出的全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，得到了許多新興國家的支持，也表達了這些國家對現有世界秩序中的不平等長期存在擔憂。報告分析指出，這反映出中美兩國在價值觀和利益上的根本差異，需要美國認真對待。

最後，報道建議道，只要保持順暢的外交渠道，在人工智能規則制定、全球氣候治理等全球重大挑戰上，美國和中國也有可能找到合作應對的方法。如果此類合作能有效、真誠地進行，還可以幫助加速兩國邁向共存的步伐。

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