廖建裕：執政十年，印尼總統佐科功過論

【文/廖建裕】

佐科建立政治家族的舉動動用裙帶關係，削弱法治機關，破壞脆弱的印尼民主制度，引起許多知識分子強烈不滿，但因此一筆抹殺佐科10年政績，也有欠公平。

10月20日印度尼西亞總統佐科將交棒給候任總統普拉博沃，正式結束總統生涯。在他卸任前夕，且讓我們評論他10年的政績與功過。

佐科出身貧寒，獲得卡查瑪達大學森林學系學士學位。畢業後幫父親做傢俱生意，後來當上梭羅市傢俱商協會主席。2004年加入鬥爭派民主黨，次年參選梭羅市市長，以36%的支持率當選。他在任內改善市容，擴建馬路，推廣保健醫療服務，保障教育，為居民解決問題，2010年以90%高票連任。

可是，佐科想做一番更大的事業。兩年後他獲得鬥爭派民主黨黨魁美加華蒂支持，競選雅加達首長，副手是地質學系畢業的華人基督徒鍾萬學。當時首都市民希望選出一名有魄力的首長解決繁多的問題，佐科高票當選。他任內大刀闊斧推行清廉政策，正副首長公開財產，也公開市政府收支情況；市政府採購程序也在網上公開，避免貪污。他改善公路交通，清理河道緩和水災。市政府也將佐科在梭羅實施的保健醫療和教育政策搬來雅加達應用，成績斐然。

打鐵趁熱。2014年，只當了兩年雅加達首長的佐科，又被鬥爭派民主黨推選為總統候選人，搭檔是回教大商人、戈爾卡黨領導人尤素夫·卡拉。他們的對手是退伍將領、蘇哈多前女婿普拉博沃以及回教黨候選人哈達。佐科代表的是改革派新興勢力，普拉博沃代表的是保守派，是蘇哈多舊政權的勢力。

當時印尼選民渴望一個有改革魄力的新總統，改善經濟和政治，消除日益猖狂的貪污腐敗。普拉博沃知道，如果要與佐科爭論經濟和治國理念，必然會失敗。於是，他的團隊利用“身份政治“作為主要策略，突出宗教和族羣問題，抹黑佐科，甚至誣陷他為共產黨人，還説他具有華人背景。許多選民信以為真，兩人的民調距離因此拉近。直到投票前，佐科突然前往麥加朝聖，確立他的回教徒形象，才取得最後勝利。佐科得票率雖然過半，但普拉博沃得票率也不低，這意味着佐科在執政時會有諸多障礙。

深謀遠慮的佐科並不擔心，他在各方面積極改善治理。在經濟方面，促進經濟增長，穩定物價，歡迎外資，展開基礎設施建設；在政治上，與温和派的回教團體合作，孤立回教激進派，還禁止兩個激進回教團體在印尼活動。在社會和教育方面，佐科推行全民醫療保健和基礎教育。在外交上，這時佐科並沒有大展拳腳，但與中國經濟關係密切，但對於納土納海域的政策，印尼態度強硬，外國船隻捕魚都遭扣留後炸沉。佐科的作為獲得許多印尼政黨支持，參與聯合政府的政黨也增多，內閣也是多黨組成。

第五年，2019年8月16日，這是他第一個任期的最後一次發表國情諮文，而3個月前，已經確認他贏得了2019年大選。 AFP

2019年總統選舉，普拉博沃又參選，還是沿用身份政治戰略。因為在2017年雅加達市長競選中，他推選曾在佐科政府當教育部長的阿尼斯為雅加達首長候選人。阿尼斯的對手是尋求連任的鐘萬學。這時鐘萬學已離開普拉博沃政黨，成了無黨派人士。

由於無法抨擊鐘萬學任內的好政績，普拉博沃團隊再利用身份政治分化選民，強調回教徒不能選“異教徒”當領袖。此戰略終於打敗鍾萬學，顯示回教繼續在印尼政治扮演一定角色。可能因為如此，普拉博沃在總統選舉中又試圖利用身份政治來擊敗佐科。

左右逢源萌發建構政治王朝想法

但在地方首長選舉中可行的戰略，卻不適用在全國性總統競選。因為印尼選民比雅加達選民複雜。普拉博沃再次成為佐科手下敗將。他心有不甘。佐科也發現，如果普拉博沃仍是反對黨，必會阻撓新政府運作，因此，他不顧美加華蒂等領導人的反對，邀請普拉博沃出任國防部長。普拉博沃權衡利害後與佐科合作。

普拉博沃可能希望有機會問鼎總統寶座。由於他的入閣，使佐科政府的工作進行得很順利。在國會，佐科獲得大部分政黨支持，幾乎所有提案都通過；即便創業就業綜合法（包括新勞工法）和遷都事宜，也獲得各政黨全力支持。

2020年，這是佐科第二個任期內的第一次國情諮文。

左右逢源，使佐科開始想到建構自己的政治王朝。2020年其長子吉布蘭加入鬥爭派民主黨，競選2021年梭羅市市長。同一個時候，佐科女婿波比也競選棉蘭市市長。兩人都當選。本來，人們以為佐科的家族政治雄心就此打住，沒想到很快有進一步發展。

普拉博沃與佐科自2019年後合作無間，從宿敵成為夥伴。可是普拉博沃沒有忘記總統夢。今年是71歲的他圓夢的最後機會，他的大印尼運動黨推選他為候選人，鬥爭派民主黨派出甘查爾，國家民主黨聯合兩個小黨推出阿尼斯為候選人。起初，佐科有意配搭普拉博沃與甘查爾，但這是不可能成功的配搭，因為誰也不願當第二號人物。佐科是鬥爭派民主黨人，在這三個總統候選人中，理應支持甘查爾，但他説自己是總統，必須保持中立。

然而在最後關頭，普拉博沃建議以佐科長子吉布蘭為副總統候選人；佐科沒有反對。可是吉布蘭年僅36歲，根據現行條例，正副總統最低年齡必須40歲，如果條例不改，吉布蘭就沒有資格參選。擔任憲法法庭主席的安瓦爾大法官是佐科妹夫，他召開會議將有關條文修訂為“曾做過地方長官或年齡已達40歲者”，都有資格競選正副總統。修訂條文一通過，吉布蘭就能參選。

裙帶風引起知識分子不滿

安瓦爾是佐科妹夫，這種做法明顯違反道德標準。安瓦爾被逼卸下主席職務，可是，通過的修正條文仍然有效。佐科助長裙帶風的做法，引起許多知識分子不滿，可是沒有影響民眾對他的支持。在一般民眾眼裏，他是親民的好總統。

除了長子當副總統候選人，年僅29歲的幼子卡桑也在今年大選前，當上以年輕人為主的政黨印尼團結黨黨魁。分析家認為，這個小黨在今年國會競選中將獲得4%的選票進入國會，以支撐佐科的政治王朝，結果它只獲得2.8%的選票。隨後，大印尼運動黨提名卡桑為中爪哇省長。根據現行條例，競選省長最低年限是30歲，於是，憲法法庭又討論修憲，提議將條文改為省長就職時必須達30歲。地方長官選舉是在11月，就職典禮是明年1月。卡桑在今年12月25日年滿30歲，很顯然這又是想為卡桑鋪路。

然而，在8月20日，憲法法庭發表文告，地方長官條例沒有修改年齡的限制，在登記競選時必須年滿30歲。不過，沒有進入國會但在地方議會有席位的政黨可以提名候選人。這出其不意的文告讓佐科政府措手不及。因為，國會正在討論修訂地方長官競選法案，並且有意通過修正法案。這時，反佐科的勢力已經得到風聲，8月20日當天，工人、大學生和知識分子在雅加達等大城市舉行示威，支持憲法法庭規定，反對修改地方長官選舉條文。

雅加達示威羣眾聚集在國會大廈前高喊口號。國會本來準備通過修改地方長官的議案，但這突如其來的示威使國會議員倍感壓力，許多議員沒有出席會議，致使修法沒能通過。事有湊巧，幾乎在同一時候，卡桑與已經身懷六甲的妻子，乘搭友人私人飛機到美國度假，購買昂貴嬰兒用品，引起網民熱議有官商勾結嫌疑，使反佐科勢力有機會抨擊他。

由於國會沒有通過修法，憲法法庭的決定有效，卡桑也沒有被提名為中爪哇省長候選人。雖然如此，佐科親信巴里爾卻成功奪取戈爾卡黨黨主席職務。分析家認為，佐科有意通過戈爾卡黨影響普拉博沃政府的決策，可是佐科自己未能成為戈爾卡黨黨魁，所以影響力有限。

2024年8月16日，佐科穿着雅加達的傳統服裝，致敬雅加達，為雅加達過往承擔的首都功能致敬，也為他自己曾當過雅加達省長的歲月致敬 Alamy

佐科政績可圈可點

佐科建立政治家族的舉動，削弱法治和政府機關，破壞脆弱的民主制度，將印尼推向專制道路，引起許多知識分子強烈不滿，但因此一筆抹殺他的10年政績，也有欠公平。其實，佐科政績可圈可點。誠然，他在消滅貪污方面並不成功，在改革社會方面也有諸多問題。但不可否認，他治下的千島之國，依然是個民主國家，政局穩定，經濟表現亮眼。

在經濟方面， 除了2020年和2021年冠病肆虐之外，印尼經濟每年有5%的增長，通貨膨脹率只有3%，貧困指數從6.1%減少到0.8%，外國投資激增。

由於鼓勵下游工業，外島有些地方居民收入提高11%至19%。在基礎設施方面，除了修建36萬公里的鄉村道路，還建了50個海港，6000公里公路，190萬公尺的鄉村橋樑，2700公里新快速公路以及雅萬高鐵，促進各地物資交流，繁榮外島經濟。

在福利方面，佐科政府落實全民保健醫療和受教育的政策，人民受益良多。至於政治和社會穩定，佐科禁止極端回教組織，培植温和派回教，保護建國五原則，使印尼得以保持平穩的多元文化和宗教社會，人民能夠安居樂業。他在總統大選時又避免身份政治，使下一任政府能繼續在和平氛圍中延續印尼的發展。