林民旺：印度在金磚裏講“團結”了，誠意有多少？

【文/觀察者網專欄作者 林民旺】

作為金磚國家組織創始成員國之一，印度在其中的位置總是讓人有些捉摸不定。這次在俄羅斯舉行金磚國家領導人第十六次會晤，是金磚機制大規模擴員後舉行的首次峯會，對金磚國家及金磚合作機制的未來發展，乃至於對“全球南方”而言，這都是一次至關重要的會議。

也是基於以上背景，印度總理莫迪選擇親自參加，也給峯會帶來了不少“驚喜”和“意外”。

意外之一：莫迪的親自參加

2024年5月印度大選結束之後，莫迪獲得了第三次執政。由於外交安全的高層人事幾乎沒有變動，因此普遍預期第三任期的莫迪將繼續延續第二任期的外交戰略，基本特點仍舊是：“根子上親美、面子上挺俄，公開地反華”。

不過，莫迪剛一宣誓就職不久，就給了美國拜登政府一個措手不及的打擊。7月初，莫迪高調訪問莫斯科，這也是時隔5年後印度總理對俄羅斯的訪問。新冠疫情和俄烏衝突爆發後，印度其實單方面與俄羅斯“凍結”或者減少了高層人員的線下互動。莫迪在第三任期開始，就似乎有意恢復和修補同俄羅斯的傳統友誼和戰略互信。對莫斯科而言，自然是歡迎印度的這一調整，因此他在莫斯科受到了盛讚和極高的外交禮遇。

當地時間10月22日，俄羅斯總統普京在金磚國家領導人第十六次會晤期間會見印度總理莫迪。 視覺中國

不過在美西方的激烈批評之下，印度外交“故態復萌”，緊急安排了莫迪8月底的烏克蘭訪問，以作為策略上的對沖。隨後，9月底莫迪又赴拜登老家特拉華州參加了美日印澳“四方安全對話”（QUAD）峯會，最後通過的聲明顯然表明印度是最大贏家，因為聲明中處處強調印度洋是印度的“勢力範圍”，不論是印度在毛里求斯還是塞舌爾的項目，其他三國都非常支持。

在此背景下，印度媒體早早就放風出來，莫迪可能不參加喀山的金磚峯會。另外還有媒體透露，德國總理將在金磚峯會的相同時間訪問新德里。由此，給人的預期是，莫迪大概率要“藉故”不參加喀山峯會。從印度親美派的角度看，莫迪之前都已經訪問力挺過莫斯科了，已經對俄羅斯顯示出足夠的仗義了，不能老期待新德里頻繁給莫斯科“站台”。

不過，莫迪最終還是選擇了去喀山，只是他沒有等待喀山金磚國家峯會全程結束，就提前在10月23日飛回新德里。

意外之二：印度在金磚裏講“團結”了

印度是金磚合作機制中最重要的成員之一，經濟總量僅次於中國。過去，印度一直在推動金磚合作機制的發展中扮演着非常積極正面的角色。然而，近些年來印度外交內政的根本性變化後，印度反倒日漸成為金磚合作機制的消極因素，導致金磚內部分歧和矛盾在上升，給金磚的未來發展打下了陰影。

印度過去對金磚合作機制是充滿熱情的。在金磚合作誕生前，印度一直抱怨自己不在國際政治大舞台的主桌上，相反還經常在“菜單”上。2009年9月G20峯會時，印度總理曼莫漢·辛格就同時任中國國家主席胡錦濤感慨：我們終於坐上了主桌。這句話真實地體現了印度長期以來對西方主導的國際體系的不滿，以及印度要修正和改變不公平、不合理的國際秩序的意願。金磚國家合作機制，給了印度同其他“志同道合”國家抱團推動國際秩序改革的平台。同時，印度國內當時仍然存在比較嚴重的反西方、討厭西方、懷疑西方的傳統情緒。

金磚合作機制等於承認印度是超越南亞地區的“霸主”。過去大國的南亞政策總是將印巴掛鈎，印度一直被當作是南亞霸主。金磚合作的建立，對印度而言，總算是間接承認了印度是全球性的新興大國，擺脱了印度外交上的“巴基斯坦噩夢”。

當地時間10月15日，印度外長蘇傑生抵達巴基斯坦，出席在伊斯蘭堡舉行的上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第二十三次會議。 社交媒體

2014年莫迪上台後，印度左翼與中左翼政治力量被邊緣化，印度人民黨基於意識形態偏好，採取了親美西方的外交政策，印度定位為“西南強國”（South Western Power），實際政策上更強調印度與西方的共同立場和利益，淡化了印度同金磚國傢俱有的共同利益。

這樣，印度在金磚裏也扮演了消極的角色，例如反對金磚擴員，反對在金磚合作中推進具有修正美西方國際體系的一些舉措。當然，由於中印關係的惡化，印度一度在上合組織和金磚合作中奉行“逢中必反”的做法。

不過，這次的喀山宣言裏，很多條款的通過是比較令人難以想象的，多少還是彰顯出印度在金磚裏講團結了。例如，第30條中明確寫：

“30.我們重申對巴勒斯坦被佔領土局勢惡化和人道主義危機的嚴重關切，特別是以色列軍事進攻導致加沙地帶和西岸暴力空前升級，造成平民大規模傷亡，被迫流離失所，民用基礎設施遭到廣泛破壞。強調加沙地帶迫切需要立即、全面、永久停火，立即無條件釋放雙方所有非法拘押人質和被拘留者，不受阻礙地向加沙地帶持續大規模提供人道主義援助，停止一切侵略行為。譴責以色列對人道主義行動、設施、人員和分發點的襲擊。為此，我們呼籲全面執行聯合國安理會第2712號決議（2023）、第2720號決議（2023）、第2728號決議（2024）和第2735號決議（2024），並歡迎阿拉伯埃及共和國、卡塔爾及其他國際和地區層面為立即實現停火、加快提供人道主義援助、推動以色列從加沙地帶撤軍所作的持續努力。呼籲遵守國際法。我們對加沙地帶衝突進一步加劇緊張局勢、導致極端主義蔓延及其他地區和國際層面嚴重負面後果感到震驚。呼籲各相關方保持最大剋制，避免行動升級和挑釁性言論。認可國際法院在南非對以色列提起的法律訴訟中採取的臨時措施。重申支持巴勒斯坦成為聯合國正式會員國，同時堅持致力於實現以包括聯合國安理會和聯合國大會有關決議在內的國際法、阿拉伯和平倡議為基礎的“兩國方案”願景，包括建立以國際公認的1967年6月邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都、與以色列毗鄰和平共處、享有主權的獨立自立的巴勒斯坦國。”

要知道，2023年巴以衝突爆發後，莫迪是第一個支持以色列的國家，令國際社會大跌眼鏡。究其根底，還是莫迪治下的印度與以色列存在意識形態上的親近。同樣，莫迪本人也強調了團結的重要性。在閉幕的講話中，他説，“金磚國家是一個隨時間流逝而不斷發展變化的組織。通過向世界樹立我們自己的榜樣，我們必須以集體和統一的方式，提高我們對全球體制改革的聲音”。

不過，也不要高估印度對金磚的支持。莫迪在離開新德里發佈的行前公告裏，強調的是去訪問莫斯科，喀山之行是加強印度和俄羅斯的戰略關係。印度更重視的是金磚經濟合作的價值，高度評價金磚的新開發銀行，關注的是全球發展議程、改革的多邊主義、氣候變化、經濟合作、建立彈性供應鏈、促進文化和人際聯繫等問題，印度不太強調戰略上的價值。

意外之三：中印關係的“突然改善”

中印關係的“突然改善”是這次金磚峯會前最大的“意外”了。10月21日，印度外交部國務秘書唐勇勝（Vikram Misri）在記者會上明確表示，印度和中國已就邊境巡邏達成了協議。10月22日，中國外交部也證實雙方通過外交和軍事渠道就有關問題達成解決方案。這意味着，自2020年爆發的中印邊境西段的軍事對峙的局面，基本畫上了句號。

協議方案顯然是在過去數年的博弈和談判中摸索出來的，只有互諒互讓才可能實現雙方都可以接受的結果。按照印度高級軍官對媒體的透露，兩國軍隊以後將按照商定的時間表在邊境有爭議的地點進行巡邏。這意味着，對印度而言，重新獲得了在天南河谷進行巡邏的可能。對中國而言，既有的領土主權主張和立場沒有受到挑戰和破壞，同時中國在爭議地帶進行巡邏的權利也一樣會得到協議的對等保障。

協議的達成似乎很“意外”。但是，結合世界大勢和印度外交套路來看，中印能夠此時打破僵局也有一定必然性。

首先，印度這些年對華戰略中使用“美國牌”的價值在不斷下降，相反其風險卻在不斷上升。過去四年，中印關係的下行與中美關係的惡化是同步的。印度通過“邊境對峙”牌向美國納了“投名狀”，同時也通過“美國牌”來施壓中國。然而，在四年的邊境對峙中，中國堅持立場不動搖，不為“美印步步勾連”所動，導致印度認識到對華打“美國牌”也不太好用。而且，隨着美印防務關係加深，兩國都聲稱共享“價值觀”，但是實際上卻都認為彼此是“異類”，二者赤裸裸的利用與被利用的關係暴露無餘。

其次，印度原本指望通過投靠美國陣營，獲得印度崛起的大好機遇。但是，過去四年，印度逐漸意識到，在一個日益對抗性的世界中，“投靠”美國的戰略成本和代價太高，而獲得的戰略利好卻太少。由於與美國的戰略勾連，印度犧牲了同俄羅斯、伊朗等傳統友好國家的善意和戰略友誼，同時它也沒能獲得美國盟友的廣泛支持和認可，相反加拿大等五眼聯盟國家仍繼續支持“卡利斯坦運動”。美國推動同中國的“經濟脱鈎”，卻沒有給印度帶來多少經濟利好。

圍繞錫克教領袖在加遭暗殺事件，加拿大與印度的外交矛盾升級，於10月16日宣佈相互驅逐6名外交官。 視覺中國

再者，印度對華政策的失敗，加速了印度對華政策的調整。與中國的邊境對峙，導致印度背上了巨大的軍備負擔；旨在與中國經濟脱鈎的政策，卻導致中印經貿數據不斷攀升；對中國人員的簽證政策，卻導致印度企業在技術和生產上的困難……在印度鄰國外交中，以中國為防範對象，卻導致印度在鄰國外交中遭遇了系統的挫折，一個接一個的鄰國中出現“反印”的政府和力量。

在這樣的背景下，中印通過高層的頻繁密集的溝通之後達成邊境巡邏協議也就不意外了。在解除了印度設置的中印關係正常化的前提條件之後，中印兩國領導人的會晤就順理成章了。

2024年10月23日，中國國家主席習近平在喀山出席金磚國家領導人會晤期間會見印度總理莫迪。莫迪就改善和發展兩國關係提出設想和建議，習近平主席對此表示原則贊同。雙方更具體地規劃接下來的戰略接觸和對話，雙方都同意，接下來要發揮好兩國邊界問題特別代表會晤機制，兩國外長和各層級官員開展對話，要在多邊場合加強溝通和合作。

更重要的是，雙方認為，本次領導人會見具有建設性和重要意義，同意從戰略高度和長遠角度看待和處理中印關係，不讓具體分歧影響兩國關係大局，為地區和世界和平與繁榮、推進世界多極化作出積極貢獻。

中印關係的改善，顯示出印度的外交戰略又在嘗試逐步回調到“多向結盟”。作為金磚合作機制最大的兩個經濟體，中印關係的雙邊改善，無疑為喀山宣言的通過也提供了有利的背景條件。

不過，在看到印度給喀山金磚峯會帶來的“意外”之外，其實背後仍是印度深層的“不意外”。戰略上的“搖擺”其實是印度外交的基因，這些年，戰略搖擺讓印度莫迪政府近些年來掙得盆滿缽滿，各方的極力拉攏讓印度收穫一系列戰略收益，更直接地收穫了顯耀的國際能見度。

同樣，印度的自信和大國情懷在金磚峯會上表現的也是一貫穩定。例如，莫迪主張“我們歡迎加強金磚國家之間金融一體化的努力……由印度開發的統一支付接口（UPI）是一個巨大的成功故事，並已被許多國家所採用”。只要想想印度對外貿易體量在世界貿易中的份額，就能理解印度這種想法所呈現出的自信。

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