13個設區市全部進入中度老齡化社會，經濟大省江蘇如何應對

經濟大省江蘇的人口老齡化狀況如何？

10月28日，江蘇發佈《江蘇省老齡事業發展報告（2024）》。報告顯示，截至2023年末，全省60歲及以上老年人口首次突破2000萬人，達到2089萬人，佔常住人口的24.5%，高於全國3.4個百分點；65歲及以上老年人口1573萬人，佔比18.4%，高於全國3個百分點。

13個設區市中，65歲及以上老年人口占比首次全部超過14%，全部進入中度以上老齡化社會。其中，南通、泰州、鹽城、揚州已進入重度老齡化社會。

據江蘇省民政廳介紹，該省積極應對人口老齡化，不斷完善養老服務體系、社會保障體系和健康支撐體系，同時，加快銀髮經濟產業佈局，穩步推進老年友好型社會建設。

4市進入重度老齡化社會

江蘇人口老齡化程度呈現持續加深態勢。《發展報告》顯示，2023年全省老年人口總量迅速增長，60歲及以上常住老年人口較上年同期增加115萬人，增量首次突破100萬人。

從户籍人口角度看，江蘇老齡化程度更高，截至2023年末，全省户籍人口7850萬人。其中，60歲及以上老年人口2043萬人，佔户籍人口的26%；65歲及以上老年人口1540萬人，佔户籍人口的19.6%；80歲及以上老年人口307.89萬人，佔户籍老年人口的15.07%。

截至2023年末，江蘇有百歲老人8683人。其中，南通最多，共有1489人，排名第二和第三的分別是徐州（974人）、蘇州（956人），緊隨其後的是鹽城861人，無錫636人，泰州580人，宿遷560人，常州544人，南京519人，揚州510人，淮安354人，連雲港351人，鎮江349人。

統計數據顯示，江蘇老齡化還存在區域不平衡的現象，從常住人口上看，蘇中、蘇北地區老齡化程度明顯高於蘇南地區。

按照國際通行劃分標準，當一個國家或地區65歲及以上人口占總人口的比重超過7%時，意味着進入老齡化社會；超過14%，為中度老齡化社會；超過21%，則進入重度老齡化社會。截至2023年末，江蘇13個設區市中，65歲及以上老年人口占比首次全部超過14%，全部進入中度以上老齡化社會。其中，佔比超過21%的有4個，分別是南通25.22%、泰州24.38%、鹽城22.86%、揚州22.47%，4個市已進入重度老齡化社會。

蘇州為全省老齡化程度最低的市，65歲及以上老年人口占比14.31%。據介紹，蘇州常住人口數量在江蘇最多，達到1295.8萬人，而户籍人口只有786.7萬人，説明蘇州這些年吸納了大量的外來年輕人口。

老年人口撫養比逐步提高

老年人口撫養比也稱為老齡人口撫養係數，是指常住人口中非勞動年齡人口數中老年人口數（65歲及以上人口數）與勞動年齡人口數（15至64週歲）之比，用以表明每100名勞動年齡人口要負擔多少名老年人，是從經濟角度反映人口老齡化社會後果的指標之一。

近3年，江蘇常住人口中，勞動年齡人口從2021年末的5806萬人，下降到2023年末的5796萬人，減少10萬人；全省65歲及以上老年人口從2021年末的1450萬人，上升到2023年末的1573萬人，增加123萬人；老年人口撫養比從2021年末的24.97%，上升到2023年末的27.14%（高出全國4.64個百分點），上升2.17個百分點。

老年人口撫養比的提高，反映了社會老齡化程度加深，意味着每個勞動年齡人口需要撫養更多的老年人，對全省社會保障、醫療保障、養老服務等多方面都提出了更高要求。

多措並舉應對人口老齡化

在人口老齡化程度加深的過程中，江蘇從多個方面採取措施，積極應對。

在28日召開的發佈會上，江蘇省民政廳黨組成員、副廳長邱澤森介紹，去年以來，省委、省政府對老齡工作高度重視，深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，着力構建老年友好型社會。省人大出台的《江蘇省醫療保障條例》，將長期護理保險制度納入醫療保障體系進行法治化推進，全省提前實現長護險制度設區市全覆蓋。

截至2023年末，全省共有在業養老機構2235家，設置機構牀位40.8萬張；建成居家社區養老服務中心1.8萬個，運營各類老年人助餐點8000多家，為330萬老年人提供政府購買居家上門服務；成功創建55個全國示範性老年友好型社區，數量連續3年居全國第一。

此外，江蘇在全國率先建立養老護理專業技術職稱體系，開展首批養老護理專業技術職稱評審工作，破解養老服務人才發展瓶頸，成為養老服務專業化、職業化人才隊伍建設的重大突破。

與此同時，江蘇正在加快佈局銀髮經濟產業。今年9月，該省印發《促進銀髮經濟高質量發展實施方案》，推進公共空間、消費場所、公共服務設施等無障礙建設。開展既有住區適老化改造，穩步推進既有住宅加裝電梯。通過財政補助、樣板示範等途徑，引導老年人家庭適老化改造。推進智能手機、電視機頂盒、互聯網應用等適老化改造，推動老年食品、藥品、用品等採用“大字版”説明書，治理電視操作複雜問題。

在具體行動上，《實施方案》提到，瞄準產業鏈高端環節，培育建設具有較強競爭力的銀髮經濟產業集羣。統籌全省銀髮經濟發展佈局，培育一批銀髮經濟細分行業特色園區，積極創建國家銀髮經濟產業園區。支持各地在製造業轉型升級、服務業集聚發展、新技術新業態培育、創新鏈和產業鏈深度融合等方面探索創新。將老年產品和服務納入各級促消費政策範圍，支持各地發放銀髮消費券、體驗券。結合春節、重陽節等傳統節日以及“敬老月”等活動，打造一批銀髮消費特色活動品牌。引導電商平台、大型商超、老年日用產品實體店設立銀髮消費專區、舉辦主題購物節。

（澎湃新聞記者 邱海鴻）