大選與汽車|歐洲汽車轉型之劫：源起美國，反噬美國？

（文/潘昱辰 編輯/高莘）距離2024美國大選只剩一週時間。作為大選的關鍵性議題之一，氣候政策不僅是兩黨爭論的焦點，也將決定未來數年美國乃至全球的氣候議程走向，包括與之高度關聯的汽車產業。

“歐洲汽車產業的困境是痛苦的證據，不過這個消息來得正是時候，至少能讓美國人想清楚，他們是否想重蹈覆轍。”《華爾街日報》日前報道稱，歐洲最大的汽車製造商大眾近期的境遇，已經為美國的氣候議程敲響了警鐘，並將矛頭指向拜登-哈里斯民主黨政府執政期間的氣候政策。

大眾汽車集團 華爾街日報

歐洲敲響警鐘

《華爾街日報》此刻發文，正值大眾汽車集團近期陷入低谷：銷量持續下滑、成本居高不下、首次關停本土汽車與零部件工廠、改變30年來本土不裁員承諾……而這也只是歐洲汽車產業的一個縮影，歐洲第二大車企Stellantis集團，以及福特等在歐投資建廠的企業也都作出了停止生產線或裁員的決定。

許多歐洲企業高層及政客都認為，大眾汽車集團這一輪失敗的變革的起因源自美國環保署（EPA）掀起的“柴油門”事件。2015年9月，EPA率先披露大眾旗下柴油發動機涉嫌作弊，共有超過48萬輛柴油車受到影響。隨後，包括美國、歐洲多國在內的用户及政府均向大眾發起訴訟，最終大眾因“柴油門”支付的成本超過330億美元（約合人民幣2350億元）。

值得一提的是，現在的民主黨總統候選人哈里斯在擔任加州總檢察長期間，是氣候環境政策的強烈支持者，並是導致大眾因“柴油門”而遭受重罰的主要因素之一。

而“柴油門”事件後，大眾成為了電動化轉型最為迅速的傳統車企之一。時任大眾集團CEO赫伯特·迪斯（Herbert Diess）主導了大眾的MEB純電動平台和ID.系列純電動車，試圖與當時勢頭正盛並有意進入德國建廠的特斯拉分庭抗禮。

與此同時，歐盟也在環保人士的壓力下，於2022年6月通過至2035年禁售燃油車的激進計劃，這進一步迫使包括大眾在內的車企將大量資本轉移到生產電動汽車上，但也遭到了德國方面的強烈反對。

歐洲汽車供應商聯合會此前發佈的一份研究報告顯示，為實現電動化轉型，截至2040年，歐盟汽車供應商可能不得不削減50萬個工作崗位，德國自然首當其衝。

儘管如此，歐洲電動汽車的銷售卻持續疲軟。歐洲汽車工業協會公佈的數據顯示，今年前三季度，歐洲純電動汽車銷量為143.3萬輛，同比下滑2.6％；插電混動汽車銷量為69.4萬輛，同比下滑3.8％，新能源汽車市場份額更降至13.1%。

位於德國沃爾夫斯堡的大眾汽車工廠金融時報

瑞銀預計，因價格高、續航里程不足和充電不便，在2024年至2030年間，歐洲人將比預期少購買近900萬輛電動汽車，並將2030年歐洲電動汽車銷量從原先預測的960萬輛下調至830萬輛。

另一方面，由於中國企業控制了新能源汽車的供應鏈，歐洲車企在與中國車企的競爭中毫無成本優勢。

JATO Dynamics的數據顯示，2023年歐洲電動汽車的平均零售價高達6.6萬歐元（約合人民幣51.1萬元），而同期中國電動汽車的平均零售價約為3.2萬歐元（約合人民幣24.8萬元），不到歐洲的一半，更有比亞迪海鷗等售價低於1萬歐元（約合人民幣7.7萬元）的車型。儘管不少歐洲車企也正在開發約2萬歐元的廉價車型，但上市時間卻遠遠不抵預期。

面對此情此景，歐盟並沒有從根源上解決問題，而是效仿美國，簡單粗暴地採取貿易保護手段。自2023年10月起，歐盟面向中國電動汽車發起補貼調查。直至今年10月29日，歐盟委員會終於宣告結束反補貼調查，決定對中國電動汽車加徵為期5年、最高達35.3%的最終反補貼税。

除中國的強烈抵制這一歧視性政策外，歐洲主要車企也出於擔心中方反制等因素，紛紛反對對中國電動汽車加徵關税。隨着中國對歐洲進口白蘭地實施臨時反傾銷措施，中歐貿易糾紛也隨之進入了新的階段，而這對於已經受到沉重打擊的歐洲汽車工業而言，更不是一個好兆頭。

美國仍在搖擺

“這一切之所以發生，是因為政客們迫使車企銷售消費者不想要的汽車。”《華爾街日報》認為，導致歐洲汽車工業深陷泥潭的根源，在於政客推行的不合時宜的氣候政策。

那麼在歐洲的"前車之鑑"下，美國的氣候、能源轉型又做得如何？美國總統候選人當真會受到歐洲電動汽車轉型碰壁的影響，進而調整其氣候議程嗎？

氣候政策一直是美國大選的關鍵性議題之一。在拜登的任期內，其先後主導推出了《芯片與科學法案》、《兩黨基礎設施法》等法案，特別是《通貨膨脹削減法案》，以數十億美元的税收抵免補貼鼓勵新能源轉型，同時對中國電動汽車產業極盡打壓之能。由於該法案的推出吸引了不少歐、韓、日製造業企業迴流美國，被其視為任期內的最大政治遺產。

據高盛銀行估計，如果下一屆政府繼續實施拜登時期的政策，到2030年，僅《通脹削減法案》一項就將產生超過3萬億美元（約合人民幣21.4萬億元）的清潔技術公共和私人投資。

然而另一方面，在拜登的任期內，美國石油產量也繼續飆升至新高。凱雷私人股本集團的傑夫·庫裏（Jeff Currie）甚至在英國《金融時報》舉行的能源會議上表示：“在特朗普政府執政期間，世界變得更加綠色，而在拜登政府執政期間變得更加‘棕色’。”

今年9月，特朗普在佐治亞州發表演説 美聯社

儘管對於《通脹削減法案》為首的拜登政府氣候政策，包括共和黨人士在內美國內部一直持反對意見。特朗普今年7月還表示，一旦當選將取消所有拜登時期的電動汽車政策。不過美國大選的觀察人士普遍認為，即便特朗普當選，徹底廢除《通脹削減法案》的可能性也不大。

能源諮詢公司Boundary Stone認為，特朗普當選最有可能的影響，將是《通脹削減法案》的税收減免力度。但就在今年8月，有多達18名共和黨國會議員在8月份宣佈反對廢除《通脹削減法案》，原因是該法案有近五分之四的信貸流向了共和黨選區。如一位現任最高公用事業遊説團體負責人的前特朗普能源部長就曾表示，他的首要任務是捍衞其行業的信貸。

此外截至今年8月，特朗普任期內增加的陸上風電場電力比拜登任期內增加了更多，部分原因是可再生能源開發商受到了拜登時代利率飆升的打擊。

諮詢公司Wood Mackenzie則估計，到2050年，特朗普的總統任期將使美國能源轉型投資減少1萬億美元（約合人民幣7.1萬億元），約為6萬億美元（約合人民幣42.7萬億元），因此，即使特朗普當選，美國脱碳也僅僅是放慢速度，而非徹底開倒車。

而對於替代拜登參加本屆大選的民主黨候選人哈里斯，早年作為加州司法部長時便以激進的氣候態度著稱，曾起訴能源公司管道泄漏以及海上石油開發，並對大眾“柴油門”實施嚴厲打擊。在2019年首次參選期間，她支持禁止頁岩水力壓裂。一些環保主義者則認為，哈里斯的當選可能會推動比拜登更雄心勃勃的氣候行動。

因汽車產業沒落而蕭條的美國鐵鏽地帶 WEEK

但據《金融時報》報道，哈里斯在成為總統候選人後態度將比上次參選更加緩和，將同時接受清潔能源和化石燃料。她現在明確支持國內石油、天然氣生產以及水力壓裂，並公開支持核電和許可程序改革，這將使所有類型的新能源基礎設施能夠更快建設。

《金融時報》還注意到，第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）將於美國大選結束一週後進行，屆時大選結果將會決定美國對氣候變化的態度，而COP29本身的調性也會受到大選結果的影響。

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