“某些國家話説得很滿卻不落實，中國正相反”
【文/觀察者網 楊蓉】
11月11日起，《聯合國氣候變化框架公約》第29次締約方大會（COP29）將在阿塞拜疆巴庫舉行。美國《華盛頓郵報》10月31日披露，美西方等國一直在向中方“施壓”，要求中國在大會召開前更新其2035年氣候目標，作出更多減排承諾，併為發展中國家應對氣變提供更多資金。
報道還援引美國官員的説法，抱怨中方在設定減排目標上太過“求穩”，“喜歡少承諾、多做事”，宣稱這會給其他國家帶來負面的示範作用。對此，中國專家對該報反駁稱，相比其他國家喜歡“把話説滿”卻缺乏實際行動，“中國則比較保守。如果我們承諾了什麼，就應當能實現”。
“承諾什麼就實現什麼”，反被抹黑？
根據2015年COP21上通過的《巴黎協定》，各方承諾將21世紀全球平均氣温增幅控制在2℃以內，並向1.5℃温控目標努力。為實現温控目標，《巴黎協定》要求全球儘快實現温室氣體排放達峯，本世紀下半葉實現温室氣體淨零排放。
《華盛頓郵報》説，COP29的首要任務之一，就是各國制定到2035年減少温室氣體排放的新目標。作為世界上最大的兩個經濟體和温室氣體排放國，報道稱，美國和中國通常在COP會議上“扮演重要角色”，因為兩者的聯合承諾可以説服其他國家制定更強有力的氣候目標。
儘管按照《巴黎協定》規定，各國向聯合國提交“自主貢獻新目標”的最後期限是明年2月，但報道還是將中方堅持按照自己節奏提出目標的做法渲染為“頂住外界對中國氣候行動的壓力”。
在COP29前夕，今年9月初，中美在北京舉行氣候會談。美國總統國際氣候政策高級顧問波德斯塔當時表示，雖然會談未有重大突破，但也在“美中關係整體上存在許多緊張和摩擦”的情況下取得有意義的進展。這也被報道形容為中方談判代表只“做出了一些小讓步”。
《華盛頓郵報》在報道中承認，中國是世界領先的可再生能源生產國和安裝國，且近來中國可再生能源裝機規模不斷實現新突破，讓一些分析人士甚至預估，中國的碳排放可能已經接近峯值，但報道還是抓住中國尚未更新官方減排目標這一點，表達“擔憂”。
2023年12月18日，廣西崇左，“風光水火儲”一體化能源基地子項目——崇左市江洲區板崇光伏項目裝機160兆瓦 視覺中國
2020年9月的聯合國大會一般性辯論上，中國宣佈將提高國家自主貢獻力度，“二氧化碳排放力爭於2030年前達到峯值，努力爭取2060年前實現碳中和”。此後，中國逐步落實這一戰略目標，可再生能源裝機規模不斷實現新突破。
數據顯示，中國風電、光伏發電裝機以及新能源汽車產銷規模連續多年穩居世界第一。從全球新能源和可再生能源裝機看，中國佔40%，其中新增裝機佔50%。
截至2023年底，全國新能源和可再生能源發電裝機突破15億千瓦，歷史性超過火電裝機，在全國發電總裝機中的比重突破50%。去年，中國可再生能源發電量達2.95萬億千瓦時，佔社會用電量的32%，超過歐盟27國全社會用電量的總和。
就在中國宣佈“雙碳”目標的同年11月，美國正式退出《巴黎協定》。直到拜登政府2021年1月上台，美國才重返該協定。拜登政府此後宣佈，到2030年將温室氣體排放量在2005年的基礎上減少50%-52%。歐盟的目標則是到2030年減排至少55%。
然而，在美國官員的口中，中國根據國情設定並努力實現目標，成了“制定較弱的目標後卻提前數年超額完成”，反而未能給其他國家作出表率。一名匿名美國國務院高級官員對《華盛頓郵報》稱，“中國喜歡少承諾、多做事……但如果最大排放國選擇謹慎行事，某種程度上會給其他國家也謹慎行事的許可”。
對此，報道也呈現了中國專家的反駁意見。在北京大學能源研究院副院長楊雷看來，中國在走一條明智的道路。“有些國家喜歡發出非常明確的信號……表明他們正在努力實現什麼目標，但有時他們説了很多卻什麼也不做。”他説，“中國則比較保守。如果我們承諾了什麼，就應當能實現。”
減輕融資壓力，硬扣“發達國家”高帽？
COP29的另一項日程將是制定新的氣候融資目標，但各方仍未就融資金額和出資比例達成一致。報道説，一些西方國家和島嶼國家關注，能否在會上説服中國提供更多現金，幫助最容易受到氣變影響的發展中國家應對海平面升高和風暴潮加劇等自然災害。
值得一提的是，發達國家曾於2009年在哥本哈根舉行的COP15期間承諾，到2020年每年向發展中國家提供1000億美元氣候資金支持，但直到2022年才首次實現這一目標，比原定時間晚了兩年。
與此同時，“氣候脆弱型國家”們所需的資金缺口也在變大。有專家表示，1000億美元遠遠達不到發展中國家對可再生能源和適應措施的需求。聯合國召集的一個小組估計，到2030年，相關國家每年將需要2.4萬億美元來滿足其氣候和發展需求。
路透社説，在本月11日至22日舉行的COP29上，各國將就一項新的全球氣候融資目標進行談判，以取代1000億美元的目標。在此背景下，有西方國家官員再次打起質疑中國“最大發展中國家”地位的主意。
據報道，歐盟委員會氣候行動委員胡克斯特拉日前聲稱，“當你（在北京）下車時，你已經感覺到你不是在一個發展中國家”，但聯合國仍將中國列為發展中國家，允許中國“逃避”其應付份額，令歐盟“越來越感到沮喪”。
中方也已多次反駁過類似論調。6月13日，針對有報道稱今年COP29的一個重點是推動中國在全球氣候融資、為發展中國家提供氣候資金等方面發揮更大作用，中國外交部發言人林劍表示，氣候資金是採取氣候行動、實現減排目標的關鍵支撐，為發展中國家氣候行動提供資金支持，既是發達國家不可推卸的道義責任，更是其在《聯合國氣候變化框架公約》及《巴黎協定》下必須履行的國際法義務，是“共同但有區別的責任”原則的重要體現。
林劍還提到，發達國家於2009年承諾每年向發展中國家提供1000億美元氣候資金，但長期口惠而實不至，累計的欠賬超過了3000億美元，這極大破壞了南北互信和應對氣候變化的全球努力。
2024年2月18日，廣東汕頭，南澳海上風電場、海上漁村“彩虹海”海域風電安裝平台“海龍風電”號 視覺中國
科學研究表明，全球氣候變暖是温室氣體累積排放的結果。“發達國家在過去200多年的工業化過程當中，一直向大氣排放温室氣體對全球氣候變化負有不可推卸的歷史責任。”時任外交部發言人汪文斌此前在一次例行發佈會上説。
數據顯示，美國是全球累計温室氣體排放量最多的國家，人均碳排放量是全球平均水平的3.3倍。相比而言，中國作為製造業大國，目前人均碳排放量不及美國一半，人均歷史累計排放量約為美國的八分之一。
汪文斌指出，美國作為歷史排放大國，氣候政策不斷反覆和倒退，自身排放最近幾年才實現達峯並開始下降。美方還以所謂涉疆問題為藉口制裁打壓中國光伏企業，直接損害中美合作氣氛，也直接損害了中國和其他國家應對氣候變化的努力。這種自相矛盾的做法讓外界質疑美方應對氣變的能力和決心。
汪文斌還舉出一組數字進行比較：發達國家，從碳達峯到碳中和，歐盟將用71年，美國用43年，日本用37年，而中國給自己規定的時間只有30年，歐盟、美國、日本所用的時間分別是中國的2.4倍、1.4倍和1.2倍。
2022年，中國將“中國氣候變化南南合作基金”升級為“全球發展和南南合作基金”，在已有30億美元的基礎上增資10億美元，為發展中國家開展減貧、抗疫、應對氣候變化等提供資金支持，推進聯合國2030年可持續發展議程的實現。
“作為世界上最大的發展中國家，中國將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峯到碳中和，這需要中國做出艱苦卓絕的努力，充分體現了中國在這個問題上的負責任的大國擔當。”汪文斌説。
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