傑克·沃納：美國禁止中國網聯車軟硬件，既危險又不利己

原文發佈在美國智庫昆西研究所網站，本文僅供讀者參考，不代表觀察者網觀點。

【文/傑克·沃納，翻譯/觀察者網 郭涵】

今年9月，美國商務部發布的一條規定將事實上禁止所有中國汽車品牌在美國銷售。拜登政府以“對國家安全構成迫在眉睫的危險”為由，在沒有提供證據或考慮替代方案的情況下宣佈，只有將中國車企徹底排除出美國市場才能確保美國人的安全。

這一最新動作表明，面對中國對美國權力和繁榮所構成的挑戰，陷入恐慌的美國政治精英正傾向於全面切斷美國與中國先進行業的聯繫。這種做法不僅會讓我們越來越接近形成大國陣營對抗的局面，還有可能嚴重損害美國公司長遠的全球競爭力。

在這個議題以及許多涉及中國的議題上，美國領導人發現了國內實際存在的問題，需要通過改變法律、監管甚至執政理念來加以應對。但是，美國沒有選擇通過採取一種謹慎、務實的回應，將來自中國的競爭轉化成增強美國企業實力、振興全球經濟和加快全球氣候轉型的力量；美國選擇的排他式回應，只會令全世界陷入各方皆輸的零和競爭。

這次提到的規則名為《確保信息和通信技術與服務供應鏈的安全：聯網汽車（15 CFR Part 791）》，由美國商務部工業與安全局提出，該機構同樣負責執行拜登政府對中國發起的先進半導體禁令。這份規則建立在特朗普2019年發佈的一份具有里程碑意義的行政命令基礎上，授權行政部門在美國禁止任何與“外國對手”有關的通信技術。在這個案例中，正如特朗普政府針對中國採取的大多數措施一樣，拜登政府選擇維持，甚至進一步擴大已有的禁令。

工業與安全局的規定將禁止由中國設計或生產的硬件和軟件出現在汽車的外聯繫統中。這件事看上去微不足道，但諮詢公司麥肯錫估計，2030年之前，全球銷售市場上95%的汽車將實現聯網，而2020年這一比例僅有50%。每一家造車企業，無論其總部設在哪裏，都在朝一種高度依賴聯網汽車軟件銷售、發掘並運用這些汽車所提供的消費者數據的盈利模式轉型。朝電動汽車的轉型強化了這一趨勢，因為97%的電動汽車都是聯網的。

10月17日，2024世界智能網聯汽車大會在北京開幕，圖為觀眾體驗一款沒有儀表板、方向盤，車身與輪胎融為一體的概念車。 視覺中國

中國車企在這兩方面的發展中都走在前列。今年8月，電動與混合動力汽車佔中國國內汽車銷量的54%，而在美國這個佔比僅為19%。在數字化表現方面，中國公司也正在超過美國、日本和其他國家的傳統車企。真正算得上中國車企競爭對手的只有特斯拉、睿維安等美國初創公司。美國商務部的這項規定擊中了中國企業吸引消費者的核心賣點。

此外，這項規定也可能關上了中國企業進入美國汽車市場的最後一個窗口。2023年，中國對美國電動汽車出口僅佔總量的2%。今年5月，拜登政府宣佈，將對中國電動汽車出口徵收的關税從27.5%提高到100%，相當於對中國本土生產商關上了美國市場的大門。但這個決定也為中企通過在第三國甚至美國本土建廠來向美國市場銷售產品提供了可能。墨西哥擁有完善的汽車工業、較低的工資水平以及通過《美國-墨西哥-加拿大協定》（前身為《北美自由貿易協定》）實現的與美國的自由貿易，這對中企來説尤其具有吸引力。而工業與安全局這次的規定又排除了中企在墨西哥建廠的可能性。

值得注意的是，美國政府以國家安全為理由捍衞這一規定。正如美國商務部長吉娜·雷蒙多所説：“如今的汽車擁有攝像頭、麥克風、全球定位系統（GPS）跟蹤以及其它與互聯網連接的技術。不需要太多的想象力就能意識到，有能力獲取這些信息的外國對手將如何對美國的國家安全與公民隱私構成嚴重威脅。”

美國政府沒有提供任何證據證明，中國曾經強迫汽車公司通過這些技術來收集情報，或是利用汽車上的硬件來秘密植入漏洞。美國政府也沒有考慮過，自身那幾乎形同虛設的數據隱私保護措施是否導致獲取這種信息變得更加容易；對汽車聯網系統的薄弱監管措施是否意味着，無論哪個外國對手都可以輕易地非法侵入美國汽車的外聯繫統。

這項規定也沒有考慮過，中國政府對於培養全球領先的汽車品牌的濃厚興趣意味着，他們可能會阻止那些將對車企的全球形象造成災難性影響的行為。拜登政府僅僅提到，中國的法律名義上沒有禁止這些行為，只要稍加想象，我們就能列舉出各種可怕的場景。

這反映了美國決策者近年來劇烈的思維轉變。過去，他們十分願意容忍國際聯繫與相互依賴過程中的風險；如今，他們看上去絕對無法容忍任何可以被想象出來的風險，尤其當這些虛構的風險可能涉及來自中國的“惡意”時。這種轉變不僅導致美國領導人低估了其它類型的風險，也忽視了可能更加嚴重的威脅：大規模的大國衝突。

畢竟，在沒有任何不當行為的證據的前提下，通過“國家安全”理由來禁止中國汽車清楚地表明，華盛頓已經將中國視作敵人。事實上，在2021年特朗普任期的最後一天，美國商務部將中國加入美國的“外國對手”名單上，目的就是為了對中國的通訊技術發佈禁令。拜登政府從未採取任何行動撤銷這一決定。

中國的觀察家們清楚地領會到這一訊息。正如中國外交學院教授李海東評價：“把正常經濟活動塞進‘國家安全’這個筐，是美政客近年來抹黑打壓中國的一貫做法，也是他們在民眾中製造反華共識的套路，目的是為接下來更極端的對華政策做輿論鋪墊。”

每一份新發布的限制措施都會加深中方的失望，進一步分裂全球經濟，並加劇可能導致中美關係崩潰的零和競爭壓力。

“國家安全部”微信公眾號近日發文表示，某境外企業通過和中企合作，以開展智能駕駛為掩護，在我國非法開展地理信息測繪活動，再一次把智能汽車的安全問題推到了風口浪尖。 社交媒體

這樣做的結果不僅僅是可能誘發全球範圍的衝突，以國家安全為理由將中國公司排除在美國市場之外，同樣排除了任何可以恢復市場準入的途徑。顯然，拜登政府從未考慮過制定中國公司原則上可以滿足的保障措施，以解決對黑客攻擊和數據安全的現實擔憂。這意味着美國車企將永遠不必面對技術更先進的中國競爭對手的挑戰，這可能損害美國汽車工業自身長遠的競爭力。

數十年來拒絕投資電動汽車生產的美國車企現在表示，他們需要更多的時間來實現轉型。這些公司曾斥資數億美元阻撓美國政府推動的電動汽車轉型，同樣是這些公司現在卻抱怨，中國為發展這一新興產業的努力是“不公平”的，他們自己卻滿意地接受了美國政府提供的類似補貼與優惠。同樣是這些在數字創新領域落後的美國公司發現，對國家安全的擔憂迫使他們支持將中企趕出美國市場。

顯然存在更好的辦法去應對來自中國競爭的挑戰，包括研究中國在20世紀末面臨的，比今天美國更艱難的競爭環境時所採取的回應。在融入全球經濟的過程中，中國面對來自富裕國家的大型企業的壓力，他們往往主導了所在行業，幾乎沒有給中國企業留下任何機會。但當時的中國沒有拒絕外資企業，而是歡迎他們進入中國市場，以獲取先進技術與實用知識，並對中國企業施加競爭壓力。當然，在全面放開國內市場前，中國會利用貿易管控、產業政策和國家組織的市場競爭等手段，調節外國企業壓倒性的競爭力，幫助本國企業迎頭趕上。

美國車企在很大程度上要為自己的競爭力落後負責。然而，汽車製造行業對美國經濟中的就業與創新至關重要，不能淪為犧牲品。可是，以絕對手段排除來自中國企業的競爭，幾乎必然會導致美國公司的進一步落後，以及在全球汽車生產環節中變得越來越無足輕重。對中國產品出現在美國社會中的恐懼不僅會把我們捲入國際衝突，同時也在破壞美國實力的核心來源。

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