朱永彪：執政三年半，阿富汗塔利班距離加入國際社會還有多遠？

**編者按：**近期關於阿富汗婦女權益的問題進入輿論場，引發不少民眾對於阿富汗塔利班政府執政三年多以來的一系列問題的關注。

對於阿富汗的現狀、阿塔的執政政策和成效，以及國際社會是否可能承認阿塔政府等問題，觀察者網連線蘭州大學阿富汗研究中心主任朱永彪，請他此做些解讀。

【文/觀察者網 唐曉甫】

觀察者網：從2021年到現在，阿富汗塔利班執政已三年有餘。阿塔也從美軍撤離之初世界輿論的中心回到了世界輿論場的邊緣。在您看來阿塔這三年執政成效、以及阿富汗經濟情況如何？在各國關心的反恐、國家治理、禁毒、公民權利等方面表現怎麼樣？

**朱永彪：**從執政角度來看，塔利班首先實現了整體的政局穩定，在對全國掌控和中央政權的權威樹立方面都實現了基本穩定。雖然存在個別前政府官員遇害現象，但是一定程度上，塔利班履行了不對前政府成員進行報復的承諾，沒有對前任政府成員進行大規模的報復。不過，也只有少數前政府官員加入它的政權。

塔利班在包容性，尤其是對女性和對少數民族的包容性方面做得遠遠不及國際社會期望。在近期爭議巨大的的婦女權益方面，塔利班無論是女性受教育權、工作權還是其它權利方面的表現都達不到預期。它甚至出台了進一步限制女性權利的法案，對國際社會的底線進行反向施壓或者説壓力測試。

在禁毒方面，塔利班確實是下了一定的功夫和決心，並採取了實際行動。按照一些數據和專家的監測報告，在塔利班控制下，阿富汗國內的罌粟種植面積減少了90%，甚至有些數據表示種植面積減少了95%，同時塔利班在收治癮君子方面也下了一些功夫。

阿富汗農民在坎大哈一處罌粟田採摘罌粟。2022年4月3日，阿富汗臨時政府發佈聲明稱，阿塔最高領導人阿洪扎達頒佈一項法令，在該國境內禁止罌粟的種植及其相關產品的交易。新華社

在反恐方面，塔利班在反對“伊斯蘭國”，打擊“伊斯蘭國呼羅珊分支”方面比較積極，但是對於其他恐怖組織，包括基地組織等採取了一種默許的態度，並沒有實現國際社會對其履行承諾的期望。

在經濟方面，塔利班整體情況還可以，阿富汗國內沒有出現大規模饑荒和人道主義危機。雖然GDP總量沒有恢復到2020年、2021年的水平，但在去年仍實現了增長，實現了貨幣阿富汗尼的幣值穩定。雖然阿塔一直試圖開放國內大型的基建項目，包括礦山礦產資源的開發，但由於阿塔缺少長期的經濟規劃能力，目前來看取得的進展不太大，阿富汗經濟在整體上沒有大的起色。

當然，阿富汗沒有出現饑荒的很大一部分原因還是在於國際援助的支持。根據聯合國的數據，阿富汗國內處於人道主義危機的人口和糧食不安全狀況人口比例仍很高，包括我國參與的聯合國對阿富汗的援助項目每年會向阿富汗提供十幾億美元的人道主義援助，很大程度緩解了饑荒問題。可以説，雖然阿富汗不再是國際輿論的中心，但依舊受到國際組織和周邊國家的關注和支持。

阿富汗現在的狀態主要有兩方面客觀原因，一方面阿富汗本身是個宗教化比較高的國家，另一方面阿富汗普什圖人的傳統擁有一定影響力，形成了歷史慣性。

無論是外部力量還是內部力量，想要在阿富汗進行改革，不可避免地將面臨強大的保守主義傳統和勢力的抵抗。這也是他們國家長期以來改革不及社會預期的一個重要方面，也是阿富汗保有特殊國情的重要原因。

觀察者網：您剛剛也提到了，雖然在美軍撤離之後，對阿富汗的國際援助停了很大一部分，但也有不少聯合國新的國際援助進入阿富汗，幫助塔利班政府克服包括糧食危機在內的一些危機。但畢竟在美國統治阿富汗期間，北約軍隊駐紮以及國際援助使得阿富汗人口從2000萬人迅速膨脹到了4000萬人，這使得不少人在美軍撤離時候就擔心阿富汗會在之後出現饑荒和動盪，從您的角度看，除了國際支援外，這三年執政期間，阿富汗還發生了什麼？

**朱永彪：**我們要考慮另外一個因素：阿富汗傳統農業社會，存在一種社會經濟韌性和農業生產韌性。同時阿富汗人對飢餓、生存狀態的忍耐力也是阿富汗沒有發生動盪的一個重要原因。

其次，塔利班政權在2001年被推翻後，經過二十年的發展，成為了寄生在阿富汗前政府基礎上的一個政權。我經常舉個例子，阿富汗前政府修完路之後要收過路費，然後塔利班可能把這條路給搶了、把那片地區給控制住，然後它也收過路費。

但是塔利班收的過路費相比於前政府的過路費會少很多。而且塔利班收完過路費之後，通常會給司機開一個條子，司機拿這個條子到下一個同省的塔利班控制區，就不會再被收過路費了。而前政府則做不到這點，他們會一節一節、一個縣一個縣地收。所以，塔利班事實上在阿富汗內部收税、收的路費更少。只不過這一體系的前提是阿富汗前政府及其背後的國際援助已經建設了道路。

塔利班重新掌權後，有一句話用來形容更加貼切：一鯨落萬物生。它依舊是寄生在之前倒塌的政權基礎上，也就是地主家還有餘糧，但是前政府的遺產還有多少養分可供塔利班吸收、消化，我覺得這要打上大大的問號。

誠然塔利班自身有不少努力，他們宣稱自己的腐敗遠少於前政府，他們的關税等税收主要上繳國庫，而不像之前一樣被官員私吞；他們的財政、預算狀況也好於之前，改善了它對公共資源的投入。但是包括由於塔利班和巴基斯坦的關係比較微妙在內的諸多因素，都導致阿富汗的貿易減少以及關税等收入下降。雖然過去的一些外貿，例如煤炭等貿易，由於外部大宗商品價格波動調整有過大幅增長，但依舊不足以支持阿富汗的發展。現在塔利班自身的努力還不能成為阿富汗國家發展的主導因素。

阿富汗工人挖礦 網絡

由於外部投入減少，阿富汗塔利班政府現在的一些基建工程規模遠小於以往。比如它之前保持並打通了阿富汗環形公路，以及在前政府留下的運河項目上推進了項目建設，但是這些項目的投入都無法和過去相比。而且塔利班還面臨在三年後，其財政已經無法承擔推進基建的成本，可能會退化為僅夠維持當地基建設施維護的投入。

塔利班上台後，實際上暫停了包括很多非政府組織和國際組織在當地的民生援助項目，其總數據説達到幾萬個。但隨着他們發現無法憑藉一己之力處理相關項目後，去年發佈了一個呼籲，希望之前國際項目的承辦組織回到阿富汗恢復相關項目。

塔利班現在也在改變思路，想要引進外部資金和技術。總體來説，未來阿富汗的發展將是多種因素共同作用的結果。

觀察者網：從您的研究看，塔利班現在的政治體制是一種怎麼樣的政治體制？他們為什麼會設立各種委員會進行國家治理？這種體制是否受其周邊鄰國影響較大？與上個世紀乃至更早之前的阿富汗國內政治體系有什麼不同？

**朱永彪：**阿富汗以傳統的部落社會為主，很早之前就發展出來一種名為“支爾格”的基層民主體制，基於此發展出的全國性“支爾格”叫“大支爾格”，我們也可以把它直接翻譯為議會。最開始參加“支爾格”的都是部落長老，後來伊斯蘭化了，宗教長老也逐步加入這個體制。

一旦出現部落仇殺、或者一些危及地區和平的重大事件，這些地方的年長有威望的人就會坐下來商討解決方案。並由此形成了一種非常樸素但傳統的混合了宗教體制的“舒拉”，也就是所謂的委員會。這是從阿拉伯伊斯蘭那邊傳過來的。在這之上會有一個國家的最高領導，也就是埃米爾。

現在塔利班的最高領導人在坎大哈，包括總理在內的各個行政部門都在喀布爾。但現在有一個情況是它的最高領導人阿洪扎達被認為在多哈近乎重新建立了一套平行政府。其機構設置重點是兩塊，一塊是建立一套屬於自己的情報體系，另一塊是建立一套忠於自己的武裝部隊。這和塔利班之前的執政以及奧馬爾時期有所區別。

整體而言，阿富汗在塔利班掌權後建立了各個不同分管方向的舒拉，但由於阿富汗內部存在一些不確定性，之後需要等待塔利班進一步放松管制後才能確認。

觀察者網：2021年塔利班恢復統治之後，就表示希望和除了以色列之外的各國建立外交關係，但時至今日，響應者依舊居於少數。今年10月，俄羅斯決定將塔利班移出恐怖組織名單，未來阿富汗塔利班政權要打開外交局勢，可以做哪些努力？

**朱永彪：**塔利班還是想和除了以色列以外的絕大多數國家建立外交關係。他們也非常希望通過和美國恢復外交關係，重新獲得美國的援助，甚至可以説這是它的一個很重要的任務或目標。

同時，塔利班目前的國際承認現狀其實比第一次執政時期好得多。當時雖然有三個國家承認它，但它在國際社會寸步難行。現在雖然沒有一個國家承認它，但是它在國際上活動和閃轉騰挪的空間都會大很多，沒有太多參與國際社會活動的硬性限制。

現在有不少國家在阿富汗恢復了使領館，日本、印度等也在逐步恢復在阿富汗使領館運營，烏茲別克斯坦、阿塞拜疆也要在阿富汗重新開使館。雖然它距離國際社會完全政治承認可能還有一段時間，但實際上處於被半承認或者接近於事實上承認的狀態。比如，美國雖然和阿富汗接觸的形式和規格降檔了，但是雙方的接觸沒有停過。

必須指出，國際社會普遍不認可塔利班在在女性權益保護和反恐方面的行為。這也是世界對它承認的主要障礙。塔利班如果要想獲得外交承認，必須在相關領域進行改革。當然還有另外一些小的原因，比如它和巴基斯坦外交關係的惡化等等，也是一部分原因，但最主要的是其自身履行承諾的情況。

觀察者網：我國在2022年3月之後也數次與阿富汗塔利班政府官員會面並給予他們援助。阿富汗塔利班政府也一直希望與我們建立外交關係。我們應當如何看待未來的中阿關係？我們尚未和他們建立正式外交關係的主要顧慮是什麼，未來是否會在這方面邁出一步？

**朱永彪：**阿富汗是中國的重要鄰國之一，而且阿富汗的安全穩定對中國有着一定影響。中國傳統的外交理念也對周邊國家、尤其是我們鄰國一直保持關注和支持。

基於這些原因，中國希望在阿富汗問題上做到綜合施策，通過接觸對話，幫助並引導塔利班實現包容、實現保護民營權利、實現反恐目標。中國堅持單純的通過制裁是無法起到這個效果，只有通過對話和引導，可能才能讓塔利班真正融入到國際社會，讓其接受一些新的理念，一步一步成為一個正常國家，實現國家重建和未來發展。

現在中國和阿富汗還沒有事實建立正式外交關係，雖然我們接受了阿富汗大使遞交的國書，我們也派了新的大使，但我們還沒有正式承認塔利班政府。我認為中國要和國際社會保持一致，需要等待未來塔利班首先做出一些改變之後，履行反恐、女性權益保護等方面的承諾後，我們才會考慮正式承認。

但另一方面，中國現在需要和塔利班進行一些經濟方面的合作，幫助阿富汗解決自身造血問題。因為雖然阿富汗的人道主義危機沒有那麼誇張，但依舊非常脆弱而且前景並不太好。中國希望通過和阿富汗的經濟合作，包括最近實施的對阿富汗百分之百的商品免關税政策提升阿富汗自己的造血能力，減輕當地的人道主義危機，通過提升當地自行發展能力，為阿富汗的長期穩定和發展打下一個好的基礎。

所以我認為，我們一直對塔利班採取了積極且富有建設性的參與態度，這符合中國一個負責任大國的形象和定位，也符合一個和平友好、在鄰居危難時候能伸出援助之手的國家形象。我們現在和阿富汗的接觸保持了我們自己的節奏和自己的特點，保持了我們外交的獨立性，同時又結合着阿富汗自己的國情和歷史。基於此，我們不需要在承認塔利班問題上面操之過急。

阿富汗塔利班2021年在多哈談判 新華社

當然，我們需要考慮到國際社會包括美國在內的很多國家都在和塔利班進行接觸和談判，現在國際社會也面臨兩難選擇。之前由於塔利班嚴格禁毒，讓聯合國在內的國家和組織提出塔利班禁毒是不是有點太嚴格了，導致阿富汗農民收入暴減，產生人道主義危機，加劇了貧困。他們認為禁毒不能一刀切，而是要分計劃分批次地禁毒。

當時一個看似很魔幻、很荒唐的現象就出現了，本來塔利班禁毒應該是沒有爭議的絕對正確舉動，現在也出現了一些爭議。這就反映出國際社會對塔利班的訴求實際上也是有爭議的，不是所有訴求都是完全的合理。這可能需要一些類似中國這樣的國家，根據實際情況採取務實措施，才能達到最好的效果。

我們還要考慮到美國對阿富汗政策具有極大的波動性。美國之前從阿富汗撤軍、簽署《多哈協議》，做出過多次態度180°大轉變。特朗普第一任期也曾明確提出要把阿富汗從美國的泥潭變成中國的泥潭。這些事情都是我們考慮對阿富汗政策時不得不面對的問題，都可能影響我們的外交政策。

觀察者網：最後一個問題，我國一帶一路規劃中有一條線路會從新疆向河中地區推進建設，然後經過德黑蘭聯通西亞和歐洲。可以注意到，這條線路的南邊就毗鄰阿富汗北部山區。未來一帶一路建設是否會向阿富汗方向延伸？阿富汗的穩定與發展對我國一帶一路建設有多大意義？

**朱永彪：**我個人的觀點是阿富汗已經被一帶一路繞過去了，因為無論是中巴經濟走廊也好，還是中國-中亞-西亞經濟走廊也好，還是新亞歐大陸橋或者中吉烏鐵路等等，都不與阿富汗直接相連。它的地緣位置並沒那麼重要，我們也不要誇大它的影響。

對於一帶一路倡議來説，如果阿富汗穩定，我們能夠新開闢一條路線，那自然是錦上添花，而不是雪中送炭。這條線路不是一個必要的選擇，一帶一路在中亞、南亞地區，已經初步形成一張網路。我們不能誇大阿富汗在一帶一路中的地位和作用，包括它的潛力都有替代方案。

阿富汗的潛力來自兩個方面，一個是能夠把中亞、南亞連接起來，第二個是可以形成一個南北縱向的貿易線路。這條線路對中國來説意義並不是特別大，但對中亞和南亞國家很重要，對阿富汗很重要。

中巴經濟走廊曾經在很長一段時間內探索是不是可以向阿富汗延伸。塔利班和阿富汗前政府也一直對一帶一路比較積極，試圖融入到這個大的發展規劃裏面去。阿富汗對於發展的訴求，對參加全球性基礎設施建設的訴求，其迫切程度是比中國要強得多，這是一個客觀現實。另一方面，阿富汗的安全形勢，確實是會對一帶一路建設，包括中巴經濟走廊產生一定直接和間接的影響。

我個人希望通過這類國際項目，讓阿富汗能夠實現長期的穩定，減少一些對“一帶一路”的負面因素干擾。

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