鄭春榮：德國政治還沒到特別危急的時刻，但內部有風險外部有變量

當地時間11月6日，德國執政3年的“紅綠燈”聯合政府矛盾激化，來自自民黨的德國財政部長林德納遭總理朔爾茨解職。在歐盟為特朗普贏得美國大選忐忑之際，這個歐洲最大經濟體陷入政治混亂。

德國執政聯盟突然解體的導火索是什麼？提前舉行大選會對德國政治產生哪些影響？德國國內政治變動又會如何影響歐洲與對華關係？

觀察者網對話同濟大學德國研究中心主任鄭春榮教授，帶來解讀。

【整理/觀察者網 郭涵】

觀察者網：在您看來，這次德國“紅綠燈”執政聯盟突然解體的導火索是什麼？

**鄭春榮：**德國聯合政府中的三個黨派在上次選舉中得票率均有上升，一開始對聯合執政抱有很高的期待。但本質上這個三黨聯盟也是無奈之舉，因為慣常的兩黨組合的得票率都不夠（執政），如今需要兩個左翼政黨（社民黨、綠黨）同一個右翼政黨（自民黨）形成一種跨陣營組合。這個聯合政府在許多問題上的立場從一開始就難以協調。

通過近年來的實際執政也能看出，德國民眾對於這屆聯合政府的成績並不滿意，朔爾茨政府的民意支持率不斷下降。原本外界觀察，儘管民調支持率多麼低，執政聯盟都會撐到既定的明年9月舉行大選。但是，過去幾個月以來，歐洲議會選舉、德國東部三個州的州議會選舉結果出來，都是極右翼和極左翼勢力得票率大幅飆升，社民黨、綠黨和自民黨的得票率大幅流失、甚至達不到進入議會的5%得票率門檻，成為壓倒駱駝的最後一根稻草。

自民黨作為立場偏右翼的聯合執政黨派，長期被視作“聯合政府內部的反對黨”，在財政問題、債務剎車的問題上與另外兩個聯合執政黨意見不一，不願在管錢袋子的問題上鬆口。對於社會福利、環保領域的開支卡得很緊，也主張為企業減負。

目前來看，三個聯合執政黨的民調支持率都比較低迷，尤其是綠黨和自民黨，在東部的一些州連5%的得票率門檻都夠不到。所以他們的危機感非常強烈，都想進一步突出自身政黨的立場與形象，對於拯救德國經濟提出了不同主張。

當地時間11月6日，朔爾茨發表講話，宣佈將林德納解職 社交媒體

其中，社民黨總理朔爾茨召集企業家開會，綠黨出台了一份經濟政策文件。自民黨也有自己的一份文件，本來是內部傳閲的，沒想到被德國媒體捅出去曝光。這引發了社民黨和綠黨的不滿，他們也不同意自民黨經濟文件中提出的主張。

期間，自民黨黨首、財政部長林德納放出話來，認為聯合政府不一定能支撐到明年9月份。他實際上是在以退出聯合政府為威脅，逼另外兩個聯合執政黨讓步。

但是從社民黨的角度來説，如果再不採取行動，任憑自民黨主動退出，自己就會非常被動。於是為了掌握主動權，朔爾茨做出瞭解職林德納的決定，並計劃在明年1月由議會對現政府進行信任投票，這個投票基本上不會通過，進而在明年3月提前舉行大選。

通過這樣的操作，朔爾茨把政治矛盾的責任轉移給了自民黨，強調了社民黨果斷止損的形象，並把自民黨塑造成一直在財政問題上踩剎車，終於被擺脱的“包袱”。這也是幾個黨派之間相互博弈、推卸責任的一種做法，方便為日後選舉爭取更高的支持率。

觀察者網：本次矛盾的直接原因是圍繞數十億歐元的預算漏洞，德國經濟形勢對執政聯盟團結產生了怎樣的影響？如何評價朔爾茨聯合政府近年來的成績？

**鄭春榮：**經濟因素當然是這次德國政治矛盾中的一個具體表現，但核心問題還是三個黨要如何在政治上自救。經濟形勢不好、執政聯盟支持率低迷是個大背景，導致每個黨更加擔心核心選民流失、更不願意做出讓步，意味着原先可能存在的妥協空間消失了。

2021年大選後組建“紅綠燈聯盟”的過程比較順利，當時各黨都是雄心勃勃，想要做成事情，心態不同於今日。回過頭來看，當初在聯合執政協議中設定的目標，一半以上都已經實施了，雖然有些政策落地的時候會打折扣。

畢竟，這屆德國政府的執政受到外部因素的極大影響，比如烏克蘭危機對國際經濟、德國經濟的衝擊，所以很難客觀評價這屆德國政府的成績。他們面臨的內外環境相比過去幾屆政府都更加困難。而應對這樣的困難需要一個行動能力更強的政府，但這屆執政聯盟恰恰不是這樣的政府。他們的內部協調能力非常差。

觀察者網：考慮到德國可能明年3月提前舉行大選，目前國內各黨派的支持率情況如何？

**鄭春榮：**從目前的民調統計來看，德國基民盟/基社盟的支持率在30%以上，依然是德國政局中相對穩定的一個“定海神針”，是目前得票率排在第一位的主流政黨，進行組閣的條件也相對比較順利。從邏輯上來説，他們只要和另一個主流政黨實現合作就能執政。

目前的聯合政府解體後，反對黨的支持率都會一定程度上增加。下一個觀察要點是基民盟/基社盟能否同社民黨或者綠黨聯合執政，因為按目前的形勢，自民黨可能達不到進入議會的5%得票率門檻。在民調中體現的是，選民從情感的因素來説，更期望“基民盟/基社盟+社民黨”聯合執政的模式。

極左翼這邊，瓦根克內希特聯盟（BSW）的支持率大概在8%左右；極右翼這邊，德國選擇黨（AfD）支持率在17%到18%左右。德國選擇黨的支持率不斷上升，但還不是議會第一大黨，也沒有具備在下一屆選舉中組閣的能力。因為德國的主流政黨都明確拒絕與這些極左、極右翼政黨在聯邦層面開展合作。

2021年11月24日，德國社民黨（紅）、綠黨（綠）和自民黨（黃）公佈了三黨達成的聯合組閣協議。 澎湃影像

因此，一方面德國如今的政局越來越不穩定；另一方面，從短期大選的形勢來看，主流政黨還是更有可能把握着大局。德國政治還沒有到特別危急的時刻，但面臨很大的風險，比如未來德國選擇黨的支持率再度上升，連基民盟/基社盟這樣的“定海神針”都無法穩定局面。或者是瓦根克內希特聯盟的崛起，可能到最後那些主流政黨不得不與他們合作，否則都無法組建聯合政府，這在聯邦州層面已經成為事實。

觀察者網：在特朗普宣佈贏得美國大選後第二天，德國就傳出了執政聯盟解體的消息。這是否是巧合？能否説是德國政府在為特朗普的上台未雨綢繆？

**鄭春榮：**我不覺得特朗普當選與德國執政聯盟的提前解體有直接關係。朔爾茨把自民黨的部長全部解職，最主要的考慮是要先發制人。如果等到自民黨主動退出執政聯盟，他們就會把責任全部甩給社民黨、綠黨了。

接下來，朔爾茨總理會提出信任投票，如果聯邦議會不信任政府，就會舉行重新選舉，社民黨方面這樣做，呈現出來的姿態效果完全不一樣了。所以這是德國國內政治博弈的結果。

無論明年是哪幾個黨派組建德國政府，他們都要面對一個高度不可預測的美國特朗普政府迴歸。這裏體現出德國人的矛盾心態。一方面，基民盟/基社盟在德國各政黨中親美的傾向比較強。他們會謀求加強同美國的聯繫，包括特朗普，希望通過這種加深溝通與協調的做法，通過實際的言行來爭取讓特朗普更加關注歐洲，關注德國，不至於決定讓美國離開歐洲。

另一方面，大家都知道特朗普可能會舉起關税和制裁的大棒，德國的企業會面臨很大的挑戰，美國對德國的安全保障也可能會削弱，特朗普還可能把支持烏克蘭的責任甩到歐洲人肩上。這就會讓德國現政府、下一屆政府被迫去考慮，除了努力爭取美國的支持外，是不是也要在歐盟內部加強自主行動的能力，為安全和經濟領域的獨立性付出更多努力。

觀察者網：假如通過明年選舉，德國從跨陣營的三黨聯合政府變成由兩個中間黨派聯合執政，這是否會對德國的對華政策帶來積極因素，還是會導致更多不確定性？

**鄭春榮：**從德國內政的角度來説，中德關係、乃至中歐關係總體上依然面臨挑戰，因為德國現在更多是把中國視為競爭者，更多是採取防範，包括在特定領域尋求脱鈎的做法。這一點並不會隨着朔爾茨政府的下台產生改變。

現在值得關注的是另一個變量，即特朗普上任美國總統後到底會對歐洲採取哪些政策？如果他繼續推進“美國優先”、不顧及盟友利益的政策，那麼德國新政府、歐盟機構中的那些領導人，對於是否要更多地視中國為競爭對手，是否應該在對華關係上留有餘地等問題，就要另外去盤算了。

在歐洲自身經濟面臨困難的情況下，包括其它全球性問題的解決，他們會考慮，是不是隻有中歐更進一步加強合作才能抵禦特朗普上台帶來的衝擊？這是德國和歐洲政要需要從自身利益出發仔細掂量的。

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