美國押注這條鐵路挑戰中國在非洲的影響力，但…

【文/觀察者網 阮佳琪】

從鐵路和高速公路到港口和電站大壩，中國在過去二十年裏資助了安哥拉的大部分戰後重建工作。如今，美國“下大注”企圖挑戰中國在這一地區的主導地位。

據港媒《南華早報》12日報道，美國和歐洲正押注於橫貫非洲的“洛比託走廊”（Lobito Corridor），試圖建立起一條針對鈷、銅等關鍵礦產進行開採及物流運輸的供應鏈，與中國在非洲大陸爭奪影響力。

不過，報道援引多名專家學者的分析指出，且不論美國此舉本就是對中國“一帶一路”倡議的東施效顰，單就中國繼續在該地區維持存在和投資而言，美方開展的單一項目無法與之相提並論以外，美歐所推動的項目是否真正為非洲利益服務這一點上也要打個大大的問號。

洛比託走廊將安哥拉的礦區與外界連接起來

近年來，美國將基建作為在非洲開展大國博弈的抓手，而“洛比託走廊”便是美國政客一談起對非投資就熱衷炫耀的新項目。這也是美國總統拜登在任期之末，今年12月初計劃訪問非洲的核心議程。在拜登口中，這是“美國有史以來在非洲最大的鐵路投資”。

美國國務院發言人上個月宣稱，自從拜登承諾提供支持以來，在不到18個月的時間裏，該夥伴關係已經宣佈向安哥拉、剛果民主共和國和贊比亞提供了價值超過30億美元的資金。

2023年5月的G7峯會上，美國聯合盟友首次拋出建設“洛比託走廊”計劃，以對抗中國的“一帶一路”倡議。這個預計耗資40億美元的項目分成主線和支線兩部分，通過鐵路和港口把非洲大陸礦產資源豐富地區與全球供應鏈相連的。

主線從安哥拉洛比託港出發，一路向東至礦產豐富的剛果（金）和贊比亞，基本是對舊鐵路的翻新改建。支線是全新規劃路線，以安哥拉境內鐵路為起點建設一條新線路，延伸至贊比亞北部。

這條線路經過非洲最著名的銅鈷礦帶，該礦帶擁有全球80%鈷礦儲量、25%的銅礦儲量和大量稀土礦藏。美國和歐盟希望藉此促進對鈷和銅等礦物的獲取，這些礦物是製造電動汽車和許多其他設備不可或缺的。

10月底，白宮方面還透露，“洛比託走廊”最終將連接到非洲大陸東海岸的坦桑尼亞。據《南華早報》報道，美國國際開發金融公司（DFC）主要控股的公司TechMet與坦桑尼亞公司合作，將在當地建設一座新的鎳加工廠，計劃到2026年向全球市場提供電池級鎳產品。

洛比託走廊鐵路地圖

非洲風險諮詢公司Signal Risk的總監戈帕爾達斯（Ronak Gopaldas）指出，拜登訪問安哥拉，正值華盛頓試圖與中國抗衡，為在非洲爭奪影響力而展開激烈地緣政治競爭之際。

南非開普敦大學納爾遜·曼德拉公共治理學院客座教授卡洛斯·洛佩斯（Carlos Lopes）也表示，中國在獲取關鍵資源方面已經佔據明顯優勢，“美國渴望加強在這一地區的立足點”。

洛佩斯説，“對洛比託走廊的重視……凸顯了美國試圖促進基礎設施建設和貿易路線，以削弱中國在物流方面的主導地位。”

“這是在表明，西方並沒有將基礎設施融資拱手讓給中國。”華盛頓智庫全球發展中心非常駐研究員、利比里亞前公共工程部長摩爾（Gyude Moore）則談到，美歐對洛比託走廊寄予厚望，將之視作中國基礎設施融資的替代方案。

不過，香港大學政治與公共管理副教授斯特蘭奇（Austin Strange）指出，雖然重振洛比託走廊有助於改善美國和歐洲獲得關鍵礦產的機會，但單一項目“肯定無法與中國在安哥拉或走廊沿線其他國家的實質性存在相提並論”。

值得一提的是，洛比託走廊並非什麼新概念。早在20世紀初，其主線鐵路就由葡萄牙殖民者建成，直到上世紀70年代都在使用。此後，受安哥拉內戰影響，鐵路損毀嚴重。2006年到2014年期間，中國企業以總承包的形式參與本格拉鐵路重建工程，項目總投資約18.3億美元，從設計到施工全部採用中國鐵路建設標準。2015年2月，本格拉鐵路全線開通運營。

實際上，美國所謂的“洛比託走廊”翻新線路與中國承建的這條本格拉鐵路幾乎完全重合。“洛比託走廊”官網上也有這樣一段話：“如果沒有中國投入數十億美元重建本格拉鐵路、擴建洛比託港口，‘洛比託走廊’就沒有當今的模樣。”

對於美國試圖把“洛比託走廊”包裝成美歐為非洲基建作出的貢獻，北京大學國際關係學院教授查道炯告訴港媒，“將洛比託走廊的鐵路稱之為‘西方的’，毫無事實依據。”

他還提到，今年9月在2024年中非合作論壇峯會上，中坦贊三國決定重新激活被視作中非合作象徵的坦贊鐵路。如果這條已經建成運營近50年的重要礦產通道與洛比託走廊的鐵路相連，形成一條橫貫非洲大陸的走廊，其經濟價值將遠超美方的新建計劃。

查道炯指出，如此，非洲將擁有一條真正意義上的跨洋鐵路，“外國參與鐵路項目，明智且在社會政治上具有可持續性的方法必須是由內而外（發揮作用）的：首先要服務於非洲社區的利益。這才是真正的競爭。”

然而美國居心何在，尼日利亞作家和調查記者大衞·亨德因曾一針見血地指出，只要看一眼美國擬建的鐵路地圖，就能立刻明白他們在非洲的意圖，“洛比託走廊全長1300公里，沿途只設五個站點，其目的顯然是儘快將剛果礦產從礦區運到港口，這條鐵路幾乎完全沒有與非洲的工業或人口中心進行任何有意義的互動。這樣的思路還是美國以往投資非洲的老一套。”

“這種模式在形式和結果上都與19世紀的殖民地資源開採模式十分相似，它在非洲大陸造成了大量可見的貧困。”大衞·亨德因直言，“在這樣的背景下，中國在非洲大陸取得驚人影響力就不足為奇了——在已知的人類歷史上，這是首次有一個外部大國在非洲投入鉅額資金建設基礎設施，以促進非洲大陸經濟發展，而不僅僅是為了以更快的速度、在本地土著參與度較低的情況下榨取非洲的資源。 ”

華通安哥拉產業園奠基儀式

洛比託走廊不僅體現了美國非洲政策狹隘與短視，其實施落地更被認為困難重重。美國戰略與國際研究中心分析師卡梅倫·哈德森説，“華盛頓確實大力宣傳了這個投資項目，但它還沒有鋪設一英寸的鐵路。”

這不由得也讓人們聯想到，雖然美國自稱“全球最大對外援助國”，對非援助名目繁多，然而大多是口惠而實不至的援助。甚至一些援助沒安好心，資助的各類名目繁多的培訓、研討會、NGO等，對當地社會穩定構成嚴重威脅。

上個月，美國白宮再宣佈，拜登因應對颶風災害而延後的對安哥拉訪問將於12月的第一週進行。雙方將就加強兩國在安全、衞生和經濟領域的合作展開討論。如果成行，這將是拜登任期內首次訪問非洲大陸。

分析人士認為，拜登此次訪問在美國總統大選後一個月、他本人任期接近尾聲時進行，有兑現此前承諾、加強美國在非影響力、拉攏安哥拉為地區安全盟友等多重考量。不過，由於美國長期以來對非洲態度傲慢，近年來在非認同度持續下滑，拜登此訪恐難以消除非洲國家對美國日漸增加的“信任赤字”。

美國戰略與國際問題研究中心高級研究員卡梅倫·赫德森近日發文説，拜登政府對非政策的承諾言辭與實際行動不符，此次訪問非洲更像是完成一次既定動作。

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