蒂亞戈·諾加拉：美國警告不要加入“一帶一路”，當然不是為了巴西好

【文/蒂亞戈·諾加拉，翻譯/觀察者網 彭宇萱】

當地時間11月20日，巴西總統盧拉將在阿爾沃拉達宮（總統府）接待中國國家主席習近平，共商中巴雙邊關係。鑑於今年是巴西與中華人民共和國建交50週年，也讓雙方此次會談備受矚目。

盧拉政府高度重視加強與中國的合作，這無疑進一步提升了人們的期待。11月13日，巴西外交部亞太事務秘書愛德華多·薩博亞在新聞發佈會上表示：“兩國領導人將藉此機會確認雙邊政治夥伴關係的提升，探索雙方各自發展政策和投資項目之間的協同效應，並深化在地區和多邊問題上的協調。”

因此，雙邊夥伴關係的正式提升預計將進一步推動中巴協同效應的增強。在這一夥伴關係的歷史進程中，有幾個重要里程碑：1993年雙方建立戰略伙伴關係（中國首次簽訂此類協議），以及2012年將其提升為全面戰略伙伴關係。

自盧拉總統2004年首次訪華以來，雙邊貿易額增長了十七倍有餘。2009年，中國成為巴西第一大貿易伙伴，超越自1929年以來一直是巴西最大貿易伙伴的美國，並一直保持至今。如今，巴西已成為中國市場上最大的食品供應國，並且過去十年來一直是中國在南美洲投資的首選目的地。

正如兩國領導人多次強調的那樣，巴西與中國的友誼歷來“超越貿易互補性”。這50年來，科技、投資、教育、文化等領域的諸多項目，也見證了雙邊關係的不斷發展。

1988年啓動的中巴地球資源衞星（CBERS）項目是雙邊科技合作的里程碑。多年來，該計劃取得了顯著進展，已成功發射了六顆衞星。其成功甚至通過“CBERS非洲計劃”惠及非洲，使多個非洲國家得以利用衞星數據。

2019年12月20日11時22分，我國在太原衞星發射中心用長征四號乙運載火箭成功發射中巴地球資源衞星04A星，此次任務同時搭載了中國應對氣候變化“南南合作”項目——贈埃塞俄比亞微小衞星以及“天琴一號”技術試驗衞星等8顆衞星。 新華社

2004年中國-巴西高層協調與合作委員會（COSBAN）和中國-巴西商務理事會（CBBC）的成立與加強，體現了雙方關係的日益深化，而盧拉總統在當前任期內更是對此給予了前所未有的重視。2023年4月盧拉總統最近一次訪華期間，見證簽署了15項政府間協議，並宣佈了在可再生能源、汽車製造、農業綜合企業、綠色信貸、信息技術、醫療健康和基礎設施等領域達成的32項商業合作。

自20世紀70年代以來，兩國在多邊場合維護共同優先事項方面展現出高度一致，共同倡導建立一個更能反映發展中國家願望和需求的全球秩序。進入21世紀，這種一致性在共建金磚國家及其新開發銀行、加強二十國集團合作、參與亞洲基礎設施投資銀行及其他多邊組織等聯合行動中體現得尤為明顯。

秉承這一精神，巴西與中國在國際貨幣基金組織份額改革中攜手合作，在世貿組織中共同反對保護主義，並始終不渝地推動建立一個更加公正、平衡、多極化的全球秩序。兩國還堅定支持以和平方式解決國際衝突，近期在提出採用聯合措施解決烏克蘭持續衝突方面發揮了重要作用。

近幾個月來，最重要的聯合舉措之一是深化電動汽車生產領域的合作，包括在巴伊亞州卡馬薩里前福特生產廠的舊址上建立一個大規模的比亞迪工廠。起初，2023年預計的投資額為30億雷亞爾（約37億人民幣）；而目前的估算顯示，投資額可能會超過這一數字的兩倍，有望在巴西創造超過1萬個就業崗位。與此同時，巴西市場已成為全球增長最快的電動汽車市場之一。這一合作直接支持了盧拉政府兩項關鍵目標：推動能源向清潔能源轉型，以及實現國家再工業化。

近幾個月來，巴西領導人一再強調，任何進一步加強雙邊關係的舉措，都必須與巴西實現再工業化的核心目標相一致。當被問及巴西是否有意加入“一帶一路”倡議時，盧拉以足球比賽中的位置安排來打比方，表示雖然巴西可以加入，但不會滿足於僅僅充當“替補隊員”，而是要求成為“首發隊員”。

秉承這一思路，盧拉的外交政策特別顧問塞爾索·阿莫林於8月表示，雖然基礎設施投資至關重要，但與中國合作的核心應聚焦於“技術領域的緊密合作”。他以巴西的電動汽車電池生產為例，説明在這一領域深化合作的潛力。此外，多位巴西領導人還強調，應優先考慮使用乙醇的混合動力汽車。乙醇是巴西以甘蔗為原料生產的生物燃料，與純電動汽車相比，它在環境、成本和物流方面都具有多項優勢。

2023年7月4日，一名參觀者（右）在巴西巴伊亞州首府薩爾瓦多拍攝一款比亞迪純電動汽車。 新華社

在盧拉之前的任期內，巴西曾努力與美國在生物燃料領域建立廣泛的合作關係。巴西期望以甘蔗乙醇為媒介，實現經濟發展與環境保護的雙贏，同時助力周邊國家的發展。與此同時，美國則尋求減少對中東等政治動盪的產油地區的依賴。

然而，美國的保護主義最終破壞了這些努力，美國通過補貼和歧視性措施，阻止巴西乙醇進入其市場。這種保護主義主要是為了保護其以玉米為主的美國國內乙醇產業，該產業受到各種政府計劃和補貼的支持。儘管盧拉去年通過全球生物燃料聯盟與美國和印度重啓了這一構想，但美國保護主義做法持續存在的可能性仍然很高，特別是在唐納德·特朗普當選之後。

這一背景進一步凸顯了巴西和中國在該領域利益的契合性。巴西憑藉其豐富的鋰資源儲備以及與“鋰三角”（阿根廷、玻利維亞和智利）的地理鄰近優勢，有望成為西半球電動汽車和電池生產的中心。“鋰三角”地區合計擁有全球近60%的已知鋰礦儲量，這是電動汽車行業不可或缺的關鍵資源。雙方的共同努力將使巴西和南美洲在全球價值鏈中佔據一個有利地位，在全球能源和技術轉型中發揮核心作用。

此外，這一合作可能推動拉丁美洲（特別是南美洲）與中國在基礎設施、貿易以及科學技術領域更廣泛的一體化進程。除墨西哥和哥倫比亞以外，中國已成為拉丁美洲幾乎所有最大經濟體的首要貿易伙伴。秘魯錢凱港口的開放是一個重要里程碑，標誌着拉丁美洲與中國的共同願望日益契合。憑藉經濟和外交影響力，巴西正蓄勢待發，有望引領與中國關係的新階段，自然將自己定位為該地區與中國增加互動的焦點。

儘管巴西與中國雙邊關係的深化，引發了國際社會對巴西未加入“一帶一路”倡議的猜測，但這種分析往往反映了外界的偏見，而非中巴合作日益增強的現實。盧拉及其政府一直強調，與中國關係的堅實強化並不依賴於正式加入“一帶一路”倡議。正如塞爾索·阿莫林在盧拉2023年4月訪華期間所指出的，該倡議的精髓——多層次的全面合作——數十年前就已成為現實，這一點從雙邊取得的顯著成就中可見一斑。同樣，中國政府也已明確表示，正式加入“一帶一路”倡議並非相互理解或合作富有成效的前提。

中巴關係的這些特點——以全面性、團結性和不干涉內政原則為根基——持續在發展中國家中引起強烈共鳴。相比之下，美國卻試圖干涉拉丁美洲國家的主權決策。在“新冷戰”的敍事下，美國官員一再批評中國在拉丁美洲的投資，並毫無根據地擔憂其軍事目的。就在上週，新任美國南方司令部司令的阿爾文·霍爾西聲稱，“中國和俄羅斯試圖破壞民主，並試圖在該地區獲取權力和影響力。”同樣，最近美國貿易代表戴琪也警告巴西不要加入“一帶一路”倡議，並敦促巴西的“朋友們”從“風險管理”的角度來評估這一提議。

2024年8月15日，在巴西首都巴西利亞，巴西副總統阿爾克明（中）在“巴西－中國：五十年友誼與合作，邁向包容與可持續發展”展覽上參觀。 新華社

在近幾個月來推動的主要聯合倡議中，尤為突出的是科技合作的深化，特別是在衞星項目和太空探索方面。上週，有報道稱中國衞星公司SpaceSail計劃在巴西開展業務。此舉將幫助中國在促進巴西獲取先進衞星技術方面發揮重要作用，同時這也對自2022年起在巴西運營的埃隆·馬斯克旗下SpaceX公司的衞星互聯網提供商“星鏈”的主導地位構成挑戰。

“星鏈”主要致力於改善亞馬遜偏遠地區的互聯網連接，常常得到包括政治人物在內的明確支持，比如2022年馬斯克與巴西前總統雅伊爾·博索納羅備受爭議的會面。馬斯克與美國政府的關係，包括他在特朗普政府期間的顧問角色，為衞星網絡之間的競爭增添了地緣政治色彩，加劇了美國對中國在巴西影響力日益增強的批評。

此類言論絕非新鮮事。中國被指控可能將5G網絡用於軍事用途，導致了一系列由美國主導、針對華為在拉丁美洲活動的行動。頗具諷刺意味的是，正是美國被曝出利用非法監視手段對拉丁美洲領導人進行間諜活動，這一事實在2013年愛德華·斯諾登泄露的文件中得以揭露，文件詳細記錄了美國國家安全局（NSA）對時任總統迪爾瑪·羅塞芙及其他巴西官員的間諜活動。

正值慶祝兩國建交五十週年之際，巴西與中國之間的全面戰略伙伴關係持續蓬勃發展絕非偶然。盧拉與習近平即將舉行的會晤，預示着雙方合作與團結將邁入一個更深層次的嶄新階段。金磚國家新開發銀行現任行長迪爾瑪·羅塞芙近期榮獲中國國家主席頒發的友誼勳章，這恰是對雙方協同合作日益增強的體現。同樣地，巴西與中國在全球論壇如二十國集團中始終保持緊密合作，不斷鞏固雙方對於多極世界秩序的共同願景與承諾。

去年，在人民大會堂的宏偉殿堂之下，盧拉堅定地宣佈：“沒有人能阻止巴西加強與中國的關係。”即將在巴西利亞舉行的會晤正是這一堅定願景的見證，預計將為這兩個發展中大國的長久夥伴關係注入新的活力。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。