卡米拉·波勒：在太平洋島國，美國最大的敵人是自己

【文/卡米拉·波勒，翻譯/觀察者網 郭涵】

美國正在同中國爭奪對太平洋島國的影響力與合作機會，就像二戰時期那樣，這個地區可能對贏得一場亞洲戰爭起到關鍵性作用。今年9月，美國眾議院通過立法，計劃加強與太平洋島國的合作並制衡中國。

但是，華盛頓的絕大多數領導人忽視了美國推進同太平洋島國外交的最大障礙——不是來自中國的力量，而是美國自身的缺點，特別是美國長期未能解決的、在該地區進行核試驗所遺留的問題。

美國軍方將大量核廢料埋設在馬紹爾羣島魯尼特環島的一處火山口內，隨着海平面上升、設施年久失修，外界越來越擔憂核污染物可能泄漏。 外媒

1946年至1958年，美國共在馬紹爾羣島進行了67次原子彈與氫彈爆炸試驗，相當於在12年間每天引爆1.6個廣島原子彈的當量。馬紹爾羣島的居民至今都受到這些核試驗遺留的影響，包括面臨癌症和其它健康問題，導致的環境污染，以及無限期地從無法居住的島嶼上被迫遷徙。

對此，整個地區都看在眼裏。太平洋島國認為，美國對待馬紹爾羣島的做法從根本上來説並不公正——過去是如此，現在依然如此——這嚴重損害了他們對美國的看法。

今年8月，西方媒體大量炒作太平洋島國論壇這個區域頭號合作組織在聯合公報的文字中刪除了“台灣”一事。但對美國的政策制定者來説，更重要的是沒有出現在媒體頭條上的事情：這個論壇對美國的評價。

作為區域各國之間的主要合作平台，太平洋島國論壇是瞭解該地區的關鍵切入點。因此，論壇成員國一方面對華盛頓提供的氣候變化援助表示歡迎，另一方面又指出了美國對馬紹爾羣島的不公正對待，這一點意義重大。他們同意繼續採取“雙邊、區域性和多邊行動”，支持馬紹爾羣島就美國核試驗的遺留影響問題達成“公正的解決方案”。

論壇領導人也發表了自己的看法。今年3月，時任論壇秘書長亨利·普納（Henry Puna，前庫克羣島總理）訪問馬紹爾羣島，參加美國開展過的史上最大規模核試驗“布拉沃城堡”（Castle Bravo）70週年紀念。那次爆炸的當量是在廣島投放原子彈的1000倍。

1954年3月1日在馬紹爾羣島進行的代號“布拉沃城堡”氫彈爆炸試驗，引爆當量高達1500萬噸。包括美軍士兵、馬紹爾島民與路過日本漁船均遭受輻射影響，但美國政府一度掩蓋真相。 資料圖

普納在講話中表示：“我們必須讓我們的偉大朋友美國承擔責任。”他還強調，核大國利用太平洋作為核試驗場地體現了“外來者那種無法抗拒的不尊重”，美國在解決核試驗遺留問題上的努力“不充分”，“依然沒有兑現承諾”。

美國什麼時候才會開始傾聽地區國家集體發出的聲音？

華盛頓方面稱，一筆價值1.5億美元的補償金已經是對核試驗遺留問題“全面且最終的解決方案”，這筆錢是馬紹爾羣島在1986年基於《自由聯合協議》從美國獲得獨立時得到的。經通貨膨脹折算後，這筆賠償金的價值相當於今天的4.3億美元。

然而，馬紹爾羣島政府與太平洋島國論壇均認為，這筆錢遠遠不夠。根據1986年《自由聯合協議》所成立的一個獨立的核試驗索賠法庭後來認定，美國應該賠償23億美元——按通脹水平折算後，相當於今天的至少30億美元。

不僅如此，當馬紹爾羣島派代表簽署那份協議時，它依然處於美國控制之下，當時關於核試驗的關鍵信息被美國政府保密，包括放射性塵埃的巨大範圍，美國政府以未徵得同意的馬紹爾居民為實驗對象所進行的殘酷實驗等內容。

數十年來，在太平洋島國論壇的支持下，馬紹爾羣島一直在尋求獲得全面的核試驗賠償，但長期遭到華盛頓拒絕。儘管美國在太平洋地區的許多倡議受到了歡迎，但它們並不能糾正過去的錯誤。對馬紹爾羣島人來説，得不到全額賠償就談不上實現公平正義。

《馬紹爾羣島期刊》（Marshall Islands Journal）編輯、核試驗遺留問題權威專家吉夫·約翰遜（Giff Johnson）表示：“太平洋島國領導人十分清楚，美國並沒有完全彌補它所造成的傷害。”約翰遜是《永遠不要低語》（Don’t Ever Whisper）一書的作者，這本書是他的妻子達琳·可茹（Darlene Keju）的傳記。

約翰遜説：

“核試驗遺留問題是美國與馬紹爾羣島長期關係中的一個污點，也是美國對更廣泛的太平洋地區所做出的種種承諾中的一個污點。當太平洋地區沒有獲得美國的優先關注時，大多數美國決策者毫不關心這個不體面的聲譽。現在這個地區成為了優先議題，這就是為什麼華盛頓必須關注太平洋島國論壇的立場。如果沒有在核試驗遺留問題上實現正義，不管美國對太平洋島國講述多麼美妙的話語，都將是空洞的。”

今年8月，美國駐馬紹爾羣島大使稱該國是華盛頓“最親密的夥伴”。美國政府表示“正在傾聽並回應太平洋地區優先關注的議題”，並支持建立一個“實現環境繁榮發展”的和平與有韌性的地區，重申美國支持捍衞人權。美國政府傳遞的種種信息都與它拒絕支付全額賠償金的做法自相矛盾。

“Letao是馬紹爾本地文化中一位以惡作劇與詭計著稱的神明。對於馬紹爾人，尤其是上了年紀的人來説，考慮到美國在核試驗遺留問題上的做法與他們那一代人的經歷，沒有任何一個國家比美國更能體現這位神明的特徵。”為美國的馬紹爾人社區提供服務的“馬紹爾教育倡議”執行主任本尼迪克·卡布亞·麥迪森（Benetick Kabua Maddison）形容道。

麥迪森強調：“太平洋島國的居民希望能生活在一個無核化、獨立的地區，而不是成為中美這兩個有核國家之間競爭的舞台。”

隨着地緣政治緊張局勢的加劇，全世界面臨着核戰爭的威脅，太平洋島國認為，在核試驗遺留問題上實現公平正義比過去任何時候都更加重要。

2022年，聯合國通過決議，要求圍繞在馬紹爾羣島進行的核試驗對人權的影響撰寫一份報告。美國對此表示反對，理由是華盛頓聲稱“已經接受並履行了”自己的責任。太平洋島國論壇不同意這一説法，並支持聯合國的決議。

去年9月下旬發佈的最終報告的結論是，美國必須考慮對在馬紹爾羣島進行的核試驗做出正式道歉，並提供全額賠償。

馬紹爾羣島總統希爾達·海涅（Hilda Heine）在聯合國大會發言時提請各國關注報告的結論。她説核試驗“留下了深深的傷疤，一些馬紹爾人社區依然流亡在外，無法返回自己的家園。數十億美元的索賠要求沒有得到滿足，給我們最年輕的一代人和子孫後代留下社會與環境層面的負擔。”

海涅上週在日內瓦的聯合國人權理事會發言稱，核試驗遺留問題必須得到解決，但目前還沒有與美國達成“任何實質意義上的和解”，也沒有收到任何官方道歉。她説：“馬紹爾人民被誤導，被迫流離失所，在未徵得他們同意的前提下經受了科學實驗。”

美國正因為中國崛起的“威脅”而重新關注太平洋島國，但在與關鍵區域夥伴加強合作這方面，美國最大的敵人是自己。如果華盛頓想在與北京的競爭中獲勝，想要成為一個尊重人權和“基於規則的秩序”、值得信賴的夥伴，它就必須傾聽在核試驗遺留問題上要求實現公平正義的呼聲。

（本文原文發表於“外交學者”網站，原標題為“忘掉中國吧：在太平洋島國，美國最大的敵人是自己”。）

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