美機構炮製反華報告，叫囂取消中國永久性正常貿易關係

【文/觀察者網 阮佳琪】

一再叫囂中美經濟“脱鈎”的美中經濟與安全審議委員會（USCC），這回把主意打到中美貿易基石——永久正常貿易關係地位（PNTR）的頭上。

綜合福克斯新聞網站、《華盛頓郵報》等19日報道，當地時間週二，這個跨黨派機構所炮製的一份涉華年度報告首次針對該地位提出正式建議，炒作美國國會應取消中國的永久正常貿易關係地位，以在政府過渡階段將所謂“中國經濟威脅”作為關注重點，使華盛頓在應對與華貿易中擁有更多籌碼。

這份報告煞有其事稱，PNTR授予了中國與美國盟友相同的貿易條件，而中國正通過所謂“不公平貿易行為”受益。為兜售這一謬論，USCC主席羅賓·克利夫蘭（Robin Cleveland）倒打一耙，宣稱過去幾十年來，為應對中國“規避法律或利用貿易漏洞”的行動，華盛頓一直在採取“打地鼠”政策。

“在認定中國構成（所謂）當代最重大經濟威脅這一議題上，我們的政府更迭不應成為質疑這一共識的契機。”她煽風點火道。

據報道，中國駐華盛頓大使館同日對報告予以駁斥，批評報告內容充斥着虛假信息和誹謗，“反映了一種根深蒂固的偏見”。發言人劉鵬宇指出，試圖將中美經貿關係拉回到冷戰時代的做法違反世貿組織規則，只會損害兩國的共同利益，擾亂全球經濟。

除了敦促美國國會對華貿易態度強硬外，根據美媒報道，這份“反華”報告一如既往涉及了與中國相關的方方面面，長達近800頁的廢話連篇裏，還在美國對華投資、關鍵領域競爭等方面鼓吹所謂“激烈措施”，充斥對華敵意。

視覺中國

永久性正常貿易關係待遇即原來的最惠國待遇（MFN）。美國國會於2000年通過了給予中國永久正常貿易關係地位（PNTR）的法案，並由時任總統克林頓簽署成為法律，這允許雙方將貿易關係與世界貿易組織（WTO）的規則保持一致。

中國於2001年11月加入世貿組織後，美國對中國的永久正常貿易關係地位於2002年1月1日生效。這免除了美國國會每年一度的對中國貿易地位的審議，保證中國商品進入美國市場時能夠享受與其他國家相同的低關税待遇。

美中經濟與安全審查委員會則是在中國加入世貿之前，由美國國會授權成立的，也被認為是“美國最敵視中國的機構之一”。其每年炮製的涉華報告充斥着虛假信息和惡意誹謗，專門迎合反華議員的政治操弄。

《南華早報》指出，雖然這個委員會此前從未直接主張終結中美這一貿易關係，但早已將矛頭對準了中國的PNTR。2022年USCC就曾鼓譟稱，如果美國貿易代表認定中國沒有遵守1999年與美國就加入世貿組織所簽署的雙邊協議，國會應考慮暫停授予中國這一地位。

《華郵》報道稱，當選總統特朗普在競選期間多次威脅稱要對中國進口商品加徵60%的關税，遠超PNTR所享受的低關税待遇，國會需要批准取消中國的這一優惠貿易地位，才可能實現這一設想。福克斯新聞網則拱火稱，在共和黨已近乎控制國會兩院的情況下，這一提議成真的可能性正變得越來越大。

而事實上，在2018年的中美貿易戰後，截至2023年，中國出口至美國的總規模中，約48%的產品實際上已不再享受優惠税率。到2023年6月，美國從中國進口的應税商品的平均關税税率約為19.3%，遠高於2018年初的2.3%。

與此同時，美國國會議員也多次嘗試終止PNTR，共和黨人尤為活躍。

已經被中國製裁的美國“魔怔”反華議員，阿肯色州共和黨籍參議員湯姆·科頓（Tom Cotton），在2021年同另兩名共和黨人提出“中國貿易關係法案”（China Trade Relations Act）。該法案要求美國總統每年批准（中美之間）正常貿易關係，並允許國會推翻總統的決定，但實際上從未付諸表決。

今年9月，賊心不死的湯姆·科頓又與佛羅里達州和密蘇里州共和黨籍參議員馬可·盧比奧（Marco Rubio）、喬什·霍利（Josh Hawley）提出了類似法案。

特別是已被特朗普提名為國務卿人選的盧比奧，在參議院版本的法案公佈時就揚言道：“給予中國和我們最親密盟友同樣的貿易優惠，是我國做出的最災難性決定之一。我國與中國的貿易逆差增長了四倍多，我們還輸出了數百萬個美國就業崗位。因此，終止與中國的正常貿易關係是顯而易見的。”

就在上週，美眾議院也開始一唱一和。“美中戰略競爭特別委員會”主席、密歇根州共和黨籍眾議員約翰·穆萊納爾（John Moolenaar）如法炮製了一項旨在廢除中美20多年正常貿易關係的法案。

從左至右：湯姆·科頓、喬什·霍利、馬可·盧比奧

經濟學家們已經發出警告，美國如果撤銷中國的貿易地位，將引發中方的反制，進而傷害美國農產品生產商和其他一些行業。

根據美中貿易全國委員會委託牛津經濟研究院所進行的一項調研結果顯示，終止與中國的PNTR將給美國帶來約1.6萬億美元的經濟損失，並使美國失去超過70萬個工作崗位。

“我們認為，（美國）國會取消中國永久正常貿易關係地位的幾率正在上升，但成功幾率仍然不樂觀，僅為40%。”商業諮詢公司Veda Partners的經濟政策主管亨麗埃塔·特雷茲（Henrietta Treyz）解釋道，“考慮到中國的反制措施首先會打擊到美國農業州，而這些州大多由共和黨籍議員管轄，這些參議員普遍不贊成讓他們的選民遭受負面經濟事件的影響。”

11月11日，針對美國會擬製定法案，可能會取消中國永久正常貿易關係地位，中國外交部發言人林劍表示，根據中美雙方就中國加入世貿組織達成的協議，美國2001年宣佈給予中國永久正常貿易關係地位。美方一些政客妄圖開歷史倒車，將中美經貿關係拉回冷戰時期，這違反世貿組織規則，只會損害中美兩國共同利益，干擾全球經濟運行。中方敦促美方有關議員切實遵守世貿組織規則，停止損人不利己的言行。

另據美國《外交政策》雜誌網站等報道，這份長達793頁、包含32項建議的報告，除了敦促美國國會要更為強硬地應對中國的經濟和地緣政治戰略，還強調美國必須在關鍵領域採取積極措施，以贏得與中國的競爭。

報道稱，其中許多建議側重於強化現有的美國對華技術限制，比如拜登政府實施的對中國半導體產業的出口管制，以及對外投資中國技術的限制。

該委員會建議國會敦促行政部門設立對外投資辦公室，審查對包括中國在內的國家的投資，並擴大限制行業名單。《南華早報》指出，儘管拜登政府將對華投資的限制主要集中於高科技領域，但有關該問題的立法工作一直陷入停滯，部分原因是人們擔心此舉將削弱美國在中國企業的影響力。

委員會委員邁克爾·奎肯（Michael Kuiken）認為，生物技術應該是一個優先投資領域。他強調了一項建議，呼籲立法增加政府在生物技術領域的投資，並要求事先批准和監督中國參與在美國運營的生物技術公司。

“我認為人們沒有意識到我們在生物技術領域輸得有多慘。”奎肯説，如果沒有政府大力投資加速這一領域的創新，美國在未來幾年都將處於“非常黑暗的境地”。

另一個關鍵戰略領域自然是人工智能。這份報告建議效仿美國研製原子彈的“曼哈頓計劃”，由政府出資研究通用人工智能（AGI），以搶在中國之前獲得優勢。

庫肯宣稱，華盛頓必須確保美國在這一領域保持“先發優勢”，這是“政府尚未進行重大、實質性投資的領域”。

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