全國首例低空經濟特許經營權出讓招標：縣發改局招標，縣財政局獨資國企中標

近日，山東濟南市平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目公開招標話題，引起輿論關注。

11月26日，濟南公共資源交易中心官網發佈了《平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目中標公告》，據招標信息顯示，中標單位為山東金宇通用航空有限公司，項目招標人為平陰縣發展和改革局，項目為出讓平陰縣低空經濟30年特許經營權，特許經營者在特許經營期內負責低空經濟的運營和維護，提供飛行執照駕培等服務，合同履行期限為30年，中標金額為9.24億元，中標日期為本月26日。

11月26日，濟南公共資源交易中心網站發佈了《平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目中標公告》。

中標公司成立與招標公告發布

在本月初的同一天

天眼查顯示，此次中標單位山東金宇通用航空有限公司是國有獨資企業，由平陰縣財政局100%持股，註冊資本為2億元。值得一提的是，該中標公司成立於今年11月5日，也就是上述項目招標公告發布的當天。

該公司的經營範圍包含：通用航空服務；民用機場運營；飛行訓練；商業非運輸、私用大型航空器運營人、航空器代管人運行業務；旅遊業務；民用航空器駕駛員培訓等等。

根據財經媒體泰山財經報道，此前低空經濟多聚焦於大城市或特定的航空產業發達區域，縣級層面涉及較少，此次公開招標或將是全國首例縣級低空經濟特許經營權出讓招標項目。另據證券時報，此次公開招標是全國首例低空經濟特許經營權出讓招標項目。

業內人士表示，通過出讓特許經營權，未來將會吸引更多的低空經濟相關企業入駐平陰縣，形成產業集聚效應。如無人機制造企業、飛行服務企業、航空培訓學校等，逐步構建起完整的低空經濟產業鏈，推動產業協同發展，提升產業整體競爭力。

據證券時報，作為全國首個低空經濟特許經營權出讓的地區，平陰縣在低空經濟領域已形成一定的發展基礎。

基礎設施方面，平陰縣坐擁榆山、孝直兩處機場。濟南低空產業示範基地、濟南低空物流運營示範中心也雙雙擇址平陰。

在無人機物流細分賽道上，平陰縣結合5G/4G、ADS—B等新型基礎設施建設，打造“低空公共運輸+地面共同配送+城鄉雙向融合”的現代物流體系。平陰縣已選取約5平方公里無人機物流試點區域，初步建成了3個物流起降場點、7條航線。

此外，孝直通用機場正在規劃開通平陰至北京、平陰至青島兩條短途航線。其中，每架飛機可以搭載7名乘客，從濟南平陰到青島的300餘公里，航線時長為1.5個小時，從濟南平陰到北京的500餘公里，航線時長不到2個小時。“十五五”期間，平陰至北京、平陰至青島兩條低空物流航線也計劃開通。

目前，通過人才回引和產業招商，平陰縣已擁有包括中科鯤鵬技術有限公司、深圳中航智飛科技有限公司山東分公司，以及山東路平航空服務有限公司等3家涉及無人機制造、組裝、應用服務企業。

今年11月5日，山東媒體大眾網刊文《競逐“天空之城”，濟南已經贏得先手》介紹：低空經濟，是近來備受關注的熱詞。所謂“低空”，是指在垂直高度1000米以下、根據實際需要延伸至不超過3000米的低空空域範圍。“低空經濟”則是以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體，以載人、載貨及其他作業等多場景低空飛行活動為牽引，帶動低空基礎設施、低空飛行器製造、低空運營服務和低空飛行保障等領域發展的綜合性經濟形態。

大眾網文章介紹，報道提到，5月15日，山東省交通運輸廳發佈的《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案(2024—2026年)》顯示，到2026年，全省低空經濟服務保障水平全國領先，創新能力國際一流，應用場景豐富多元，產業能級大幅躍升，成為全國低空經濟創新發展重要策源地，低空經濟產業成為全省經濟高質量發展的重要增長極。

方案提出，支持濟南、青島申報國家首批空中交通試點城市，以eVTOL(電動垂直起降飛行器)為重點開展應用示範，支持智慧空中出行(SAM)裝備加快市場應用，適應未來城市空中交通需要。同時，構建形成濟南、青島兩核引領，煙台、東營、日照、濱州四點支撐的低空經濟產業發展格局。

10月1日，由濟南能源集團100%出資組建的濟南低空經濟發展集團揭牌成立。這透露出一個明確的信號：濟南正加速佈局低空經濟產業。競逐“天空之城”，搶跑低空經濟新賽道，濟南有基礎、有優勢，更有前景。

低空經濟商業化進程又有新的突破

據中國民航局數據顯示，到2025年，低空經濟市場規模將達1.5萬億元，到2035年有望達3.5萬億元。業內測算，2023年我國低空經濟規模已超5000億元。

近期，國內低空經濟商業化進程又有新的突破。中國航空運輸協會通航業務部、無人機工作委員會主任孫衞國透露，中央空管委即將在六個城市開展eVTOL（電動垂直起降飛行器）試點，六個試點城市初步確定為合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶。

《上海市低空飛行服務管理能力建設實施方案》明確，2027年年底前，全面形成全市低空公共航路網絡架構，累計劃設低空飛行航線不少於400條。

中信建投證券認為，隨着低空基礎設施逐步搭建和相關空域適航政策、保障標準完善，越來越多eVTOL型號將取得適航認證，低空經濟也將進入商業化運行期，明年低空經濟產業將得到快速發展。