“為擺脱對華依賴”，歐盟提供46億歐元清潔技術補貼“試水”

【文/觀察者網 林琛力】在歐洲工業萎靡不振之際，歐盟炒作已久的對華“去風險化”清潔技術補貼政策終於落地。

據香港《南華早報》4日報道，為“減少對中國的依賴”，歐盟將投入46億歐元（約351.3億元人民幣）的補貼用於清潔技術項目。有歐洲專家指出，此舉可被視為歐盟的“試水”，未來歐盟可能在此基礎上推出更大規模的補貼工具。

當地時間3日，歐盟委員會就電動汽車電池、氫能及其他清潔技術領域的項目進行招標，並承諾提供總計46億歐元的補貼。

歐盟當日發佈的提案文件中提到，在中國企業在全球佔“主導地位”的電池領域，承諾“減少從中國採購正負極材料及活性材料”的投標將獲得更高評分，該領域的相關項目可獲得總計10億歐元（約76.4億元人民幣）的補貼。

歐盟委員會在提案中寫道：“歐盟對中國的供應來源存在嚴重依賴，這導致了不可逆轉的依賴風險，可能會威脅到歐盟的供應安全。因此，在這一行業採取限制從中國採購的特殊措施是合理的。”

內蒙古遠景鄂爾多斯現代能源裝備產業園，工人在動力電池生產線上作業。 視覺中國

此外，歐盟提供了12億歐元（約91.6億元人民幣）的補貼可用於歐洲的綠色氫能生產，但規定投標項目中電解槽從中國採購的比例最高不能超過25%。

提案文件顯示：“投標人必須提供一份自我聲明，保證將滿足限制從中國採購的彈性要求，並解釋將如何做到這一點。”

此舉是對歐盟此前規定的進一步細化，歐盟今年9月份發佈的一項公告顯示，因“歐盟對源自中國的電解槽進口的依賴加劇且存在不可逆的重大風險，可能威脅到歐盟的供應安全”，歐盟將限制中國產電解槽參與歐盟招標程序。

上月20日，英媒《金融時報》曾援引兩名歐盟高級官員的消息披露稱，歐盟正計劃要求前來投資建廠的中國大陸企業向歐洲企業轉讓技術產權，以換取享受歐盟補助的資格，作為其更嚴格的清潔技術貿易制度的一部分。報道稱，電池企業將首當其衝，未來新規還可能將範圍擴大至歐盟其他綠色行業。

《南華早報》報道指出，這些舉措標誌着歐盟的慣例發生了變化，以往歐盟在減少對中國依賴的努力中很少直接點名中國。這麼做通常是為了確保遵守世界貿易組織（WTO）禁止成員國基於國籍歧視企業的規則。

在總額為32億歐元（約244.3億元人民幣）的清潔技術補貼投標中，中國企業沒有被禁止參與，但必須克服重重障礙才能中標。根據歐盟計劃，在評估電池領域投標的108分中，有5分將分配給願意向歐盟轉讓技術的企業。

這意味着，願意向歐洲轉讓高端電池技術的中國企業將更有機會獲得歐盟補貼。觀察人士表示，由於歐盟所提供補貼的金額相對較低，僅每年總計10億歐元，中國企業不太可能因此交出自己的技術訣竅。

歐洲外交關係委員會地緣經濟學專家托比亞斯·蓋爾克表示：“鑑於補貼計劃的規模相對較小，中國企業幾乎不可能為了獲得這筆小額資金而接受技術轉讓條件。”

他補充道，技術轉讓在評標標準中只佔很小一部分，預計不會發揮主要作用，該提案另一方面可被視為此類條件的“試驗場”，用於試探是否符合世貿組織規則等方面。

“其他歐盟和成員國的補貼計劃可以在此基礎上進一步發展，例如在下一輪歐盟預算中，可能將出現更強有力的補貼工具。”蓋爾克説道。

英國諮詢公司“全球顧問（Global Counsel）”的貿易和產業政策分析師埃米莉・克斯滕斯表示，在提案中點名中國的做法可能會讓歐盟面臨WTO貿易法庭的挑戰，“我確實認為最終（在世貿組織）會出現歧視問題”。

報道提到，歐盟的這一舉動發生在歐盟工業陷入困境之際，歐盟工業正受到地緣政治危機和競爭力低迷的的雙重打擊。上週，歐盟委員會預計2024年全歐盟的經濟增長率僅為 0.9%，且其最大經濟體德國將出現小幅收縮。

11月，瑞典電池製造商諾斯沃特在美國申請破產保護。 外媒資料圖

歐盟第一大電池製造商、瑞典的諾斯沃特（Northvolt）儘管手握550億美元（約3995.1億元人民幣）的訂單，並舉債150億美元（約1089.6億元人民幣），上月還是申請了破產，該公司曾被稱作“歐洲對抗中國電池廠的希望”。到目前為止，歐盟仍拒絕對其進行救助。據上週報道，該公司正在與包括中國寧德時代在內的企業談判收購事宜。

此外，因受到“來自中國的衝擊”，德國鋼鐵製造商蒂森克虜伯近期宣佈將裁員40%，而汽車巨頭大眾則計劃關閉其在比利時和德國的工廠。

在當地時間3日歐洲議會舉行的聽證會上，有行業團體警告稱，“歐洲的工業衰退已經開始”。

“去工業化是一個現實，去歐洲化也是其中的一部分。所以我們必須迅速行動起來，”歐洲工業圓桌會議秘書長安東尼·古奇·加爾維斯表示。

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