把HTS移出恐怖組織名單?美國“激烈辯論”,英國尚未決定
【文/觀察者網 楊蓉】“解放敍利亞”聯盟(又譯“沙姆解放組織”,HTS)帶領的敍利亞反對派武裝宣佈推翻總統阿薩德後,各方都正尋求與其接觸、建立聯繫。
12月9日,有英國內閣大臣稱,英國可能會將HTS從恐怖組織名單上刪除,英國首相斯塔默同日則對外謹慎表示,現在考慮改變政策“還為時過早”。此外,歐盟、美國也在觀望HTS後續行動。據美國“政客”新聞網9日報道,美國政界正就是否取消對HTS的恐怖組織認定展開“激烈辯論”。
有人促“儘快考慮”,英相:為時尚早
據英國廣播公司(BBC)、天空新聞等9日報道,英國蘭開斯特公爵郡大臣帕特·麥克法登(Pat McFadden)當天表示,英國有可能將HTS剔出該國的恐怖組織名單。不過,他指出,是否取消恐怖組織認定,將取決於HTS的實際行動。
麥克法登是斯塔默內閣的成員,也是英國內閣辦公廳中僅次於斯塔默的級別最高的官員。他強調,英國在過去的週末“沒有就此做出任何決定”,但他認為這應該是“一個相對迅速的決定”,“考慮到當地局勢的發展速度,這件事必須儘快考慮”。
正在沙特阿拉伯進行訪問的斯塔默9日也被問及對HTS的態度。對此,他表示:“政府長期以來的政策是,我們不與被禁止的組織接觸。但正如我所説,我們會定期審查這種制度。如今,局勢不斷演變。”
按照斯塔默的説法,現在考慮改變政策還“為時過早”。“我們都看到,在歷史的其他地方,我們曾認為出現了轉折點,但結果卻不一定是我們所希望的美好未來。”斯塔默説,“我們必須確保這次的情況有所不同。”外相拉米稱,英國將“密切關注”HTS和衝突其他各方“如何對待其控制地區的所有平民”。
歐盟似乎也採取了類似的態度。歐盟發言人阿努阿爾·阿努尼(Anouar El Anouni)説:“隨着HTS承擔更大的責任,我們需要評估的不僅僅是他們的言辭,還有他們的行動。”這與斯塔默的表態相似。
擔心政治影響,美國“激辯”
四名熟悉相關討論的現任和前任美國官員稱,華盛頓也正就HTS展開“激烈辯論”。其中一名現任官員説:“我們正忙於研究是否、如何以及何時將HTS除名。”
“政客”新聞網介紹,在美國,“外國恐怖主義組織”(FTO)的認定由國務卿做出,但美國法律也允許國務卿隨時撤銷該指定,因此總統可以直接決定將某個組織從美國FTO名單中刪除,但這樣的決定往往要經過國家安全官員長時間的內部討論才能做出。
從官員們的公開表態來看,口風仍趨於謹慎。在美國國家安全委員會8日組織的媒體吹風會上,一名美國匿名高級官員未排除將HTS從美國認定的恐怖組織名單中移除,以便與其建立更密切聯繫的可能性。但該官員同時強調,美方會“根據實際情況,本着謹慎和務實態度,作出明智決定”。
“政客”新聞網分析,這是因為此舉充滿了政治因素,任何一名總統都不希望因過早取消對HTS的恐怖組織認定,而被視為“對恐怖分子放任自流”。除了美英以外,HTS也被聯合國以及土耳其、俄羅斯等認定為恐怖組織。
前述匿名高級官員8日強調,HTS是一個由敍利亞多股反對派力量共同構成的複雜組織,即使同屬一個聯盟,內部各派系也有“很大不同”,美政府有意在符合美國利益的前提下,以適當方式與各方接觸。
據五角大樓發言人辛格9日稱,美國並沒有直接與HTS對話,但“在其他組織有相應人員,他們有辦法向HTS和其他叛軍組織傳遞信息”。
華盛頓懷疑:HTS是否真的“去極端化”
當前,各方都正尋求與敍利亞反對派成立的“敍利亞救國政府”建立聯繫。敍利亞總理賈拉利9日同敍反對派武裝會面後,宣佈同意將權力移交給“敍利亞救國政府”。“敍利亞救國政府”總理穆罕默德·巴希爾也被任命為敍過渡政府看守總理。
路透社9日獨家報道稱,卡塔爾7日在阿薩德離開敍首都大馬士革之前主持召開了會議,與會者包括沙特、埃及、土耳其、約旦、伊拉克以及伊朗和俄羅斯的高級官員。據悉,各方達成共識,必須與HTS進行溝通,以穩定敍利亞局勢。
“實際上,如果我們因為12年前的禁令而無法與敍利亞新領導層接觸,那將相當荒謬。”前英國秘密情報局(MI6,俗稱軍情六處)局長約翰·索沃斯(John Sawers)8日對英國天空新聞如此説道。
HTS前身為“努斯拉陣線”,曾是“基地”組織在敍利亞的分支機構。2016年7月,為摘掉恐怖組織標籤、躲避美俄打擊,“努斯拉陣線”領導人阿布·穆罕默德·朱拉尼公開與“基地”組織決裂,解散了“努斯拉陣線”,成立了新組織。該組織一年後與其他幾個類似的敍反對派系合併,即現在的HTS。
2017年,HTS在被評定為極端團體“基地”組織分支後,被英國政府列為恐怖組織。BBC説,這意味着英國不能與該組織有任何聯繫。次年,美國政府也將HTS認定為恐怖組織,HTS因此面臨美國製裁。
脱離“基地”組織後的幾年間,朱拉尼在媒體上的露面變多,不僅更改了自己的着裝,脱下聖戰者的迷彩服,換上西式西裝襯衫,還將自己宣傳為西方國家遏制伊朗在中東影響力的“可行合作伙伴”,試圖展現温和的世界觀。
但在華盛頓,尤其共和黨圈子內,也有聲音懷疑HTS後續能否真能“去極端化”。“很多組織在上台後都會説正確的話,因為他們擔心自己掌握的權力很脆弱,而一旦鞏固了權力,他們就會集中精力推行自己的意識形態。”美國“北極星國家安全組織”執行董事加布裏埃爾·諾羅尼亞(Gabriel Noronha)説,他曾在特朗普政府中負責中東政策。
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