常洛聞：明知沒用卻都要繼續搞事，韓國兩派各懷哪些“鬼胎”？

【文/觀察者網專欄作者 常洛聞】

12月10日，韓國國會召開全體會議，表決通過“關於要求常設獨立檢察官以查明12·3緊急戒嚴違憲內亂行為真相的議案”，當天287名議員參加表決，其中210人贊成，63人反對，14人棄權，由此常設獨檢案獲得全會通過。

常設獨檢案將總統尹錫悦列為調查對象，指控其宣佈戒嚴違憲、違法，企圖使國會無法行使憲法賦予的戒嚴控制權。前國防部長官金龍顯也在調查對象之列，獨檢案指控金建議尹錫悦宣佈戒嚴、推薦戒嚴司令。另外，前戒嚴司令樸安洙、在宣佈戒嚴前出席國務會議的國務委員、國務總理韓悳洙、執政黨前黨鞭秋慶鎬、國軍防諜司令呂寅兄等人也被列為調查對象。

聽上去來勢洶洶，但實際上，這份議案的效力，跟韓國的總統退休金差不多——看着挺好，實際幾乎沒人能滿足條件。

根據韓國現行《憲法》第53條規定，韓國國會通過的法案，應在15日內送交政府並由總統頒佈施行；如果對法案有異議，總統可以在15日內，以書面反對形式將法案退回國會，並要求重新考慮。韓國的總統否決權（正式名稱再議要求權，俗稱拒否權）是一項影響比較大的行政權力，如果被總統連續拒否三次，法案會自動作廢。為了提高效率，國會也不能就同一議題再發起類似的動議。

由於歷史原因，韓國多次修憲之後，總統否決權被大幅度限制，韓國也從立國時採用的美國式總統制（以總統為核心的三權分立，總統超脱於三權之上），逐漸發展成為另一種韓國式的三權對立。

尹錫悦上台後，由於在野的民主黨陣營掌握超過二分之一，差一點達到三分之二的優勢，立法方面完全可以拋開總統和政府單獨決策。加上尹錫悦上台後一年半都沒給李在明打過一個電話，雙方無論是個人還是黨團，都水火不容，行使否決權本來是特殊武器，現在成了跛腳總統對付國會的唯一辦法。

從上台到徹底否決《金建希特檢法》為止，尹錫悦任期剛一半多點，就動用了25次否決權，直追“初代獨裁者”李承晚（45次）成了歷史第二，比他和李承晚之間所有總統（包括獨裁軍人總統）動用否決權次數的總和還多。

當然，這也和民主黨陣營在國會真的一點活路也沒給尹錫悦留下有關係，事到如今，尹總統揮起否決權大棒反而更沒負擔了。

歷代韓國總統行使再議要求權的次數，全斗煥由於獨裁得力，從未需要動用否決權

民主化以後歷任總統行使再議要求權的次數，盧泰愚7次，盧武鉉6次，李明博1次，朴槿惠2次。文在寅在任期間，由於“府院一體”，都由民主黨陣營控制，未動用過否決權

共同民主黨推動的決議案，表面上是為了繞開“府院對立”的死結，因為任命常設獨立檢察官並不是重新立法，根本上就不屬於總統可行使否決權的對象，可以讓尹錫悦否無可否。

但是，要不要批准獨立檢察官人選並加以任命，仍然是行政權，也就是總統和政府的勢力範圍。沒人會傻到自己選一把鋒利的刀給別人捅自己，所以從一開始，民主黨陣營就知道這份毫無實際影響的議案，最終命運就是出現在廢紙簍裏。

保守黨的總統明知道戒嚴無法維持，卻還是要發動；民主黨的議員明知道法案沒辦法生效，卻還是要通過，韓國的政客們在玩什麼？

從韓國國內來説，二元對立是韓國包裹在民粹主義、資本主義之下的核心問題。軍頭與文官，財閥與庶民，城市與農村，最後都投射為保守、進步兩個陣營的根本對立。雙方都痛恨對方又需要對方，但從文在寅任內開始，民主黨一黨獨大，已經持續了一個半國會任期，而且總時長將會長達8年，這還是在尹錫悦意外險勝上台，保守黨還能吊着一口氣的情況下。

對於保守黨來説，危機也是前所未有：由於黨團的弱勢，黨外政治議程全面停滯，黨內沒有足夠的政治回報進行內部分潤，青年梯隊持續受壓抑，黨團必然分裂，政治能量將大打折扣。

而對民主陣營來説，雖然佔據上風，但其實仍然是靠盧武鉉、文在寅等“人權一代”的遺產按慣性前進，新的旗幟、旗手都有自身的瑕疵，高度自律、紮根基層的生活方式、執政方式帶來的道德優勢，也在因為黨團的政治化不斷褪色。之前總統大選李在明以不到1%的劣勢惜敗，就是因為李只是文的接班人，民主黨在之前的國會選舉中擠壓小黨，結下了樑子，導致握有3%選票的小黨黨魁拒不退選，吃到了現世報。

而且這幾年高強度的政治鬥爭下，兩黨都沒有餘裕再繼續假扮道德君子，對民意的號召力都大幅度下降。這次戒嚴危機，保守黨抵制彈劾案死保尹錫悦，然後提出總理和黨團代替總統，總統“有序退出”的方案，死不放權，公然違憲。民主黨陣營在彈劾失敗之後，又提出特檢法，就是利用公器反覆“鞭屍”保守黨，給民眾展示保守黨“有黨無國”的嘴臉。可是靡費公帑，繞開彈劾，願賭不服輸，要求對民選總統先抓後問，也沒比保守黨好到哪去。

兩邊吃相如此難看，都是為了能夠鼓動支持民意達到臨界點以“改天換地”。目前看，雙方令人齒冷的惡鬥，很可能會讓第三勢力小黨快速崛起，曾經服役於文在寅手下的曹國領導的祖國革新黨，是目前最有可能的受益者。

更別説保守黨在等李在明上訴失敗，自動失去參選資格，民主黨在催尹錫悦快點下台，好推李在明“登基”，除了有豁免權幫李在明脱罪，更可以利用“府院一體”一鼓作氣把保守黨打爛，雙方的鬥爭，已經是不死不休。

這個過程中，受損害最嚴重的，無疑是韓國1988年民主化以來建立起來的憲法權威。兩黨用實際行動證明，由於憲法、憲政框架約束，一個人、一個黨派很難幹成大壞事，但是隻要利益交關足夠大，那麼一個人、一個黨派可以讓所有人都幹不成任何事。

從恢復憲政以來，韓國人一直在限制總統權力、完善三權分立方面進行極其謹慎的探索。一是因為師承美國，利涉日本，政治改革有諸多掣肘，二是獨裁軍政給韓國留下的陰影和傷痛太巨大，又有長期的反共、防北宣傳，如果一定要做出選擇，韓國人寧肯傾向混亂的自由。三是幾任總統都深陷政治爭端，與國會不咬弦，甚至不得善終，人格、操守難以凝聚如此大的政治能量，完成修憲。

曾經手握天時地利人和，最接近改造韓國的人，是文在寅。他當年的目標是適當增加行政權，對權力分配結構動刀。尤其是對檢察、反腐機構改革、將總統任期改為4年兩任制，和國會選舉（4年一屆）徹底岔開，增強韓國政治的穩定性。

客觀上來説，他的政改方案對韓國有千秋之功，他個人從道德、政治手腕、個人操守、能力方面都無懈可擊，又有國會的全力支持，上任之初也是信心滿滿，但最後人算不如天算，排除萬難組建了“高位公職者犯罪調查處”（公調處）專門針對高官，完成了對檢察廳的部分改革後，沒有力量再按心意推行修憲。

如今尹錫悦用實際行動示範給韓國民眾“總統權力的100種玩法”，相當於再次拉響了韓國人心中恐懼集權的警報，短時間內將不會有人敢提修憲、增加總統任期等政改。韓國老百姓還是得面對大選、國會選舉撞車帶來的政策起伏，不知道什麼時候才有下一個文在寅，最高興的無疑是熟稔現有制度的職業政客。

左起依次為金龍顯、樸安洙、首都防衞司令部司令李鎮雨、呂寅兄、特種作戰司令部司令郭種根。 韓聯社

國家進步，當然不能寄希望於天降聖人。此次參與政變的高級軍頭，有人主動背鍋，有人想借機當“民主英雄”，不僅沒有聖人，而且還對本來就緊張的韓國國家安保造成了巨大的震盪。

最新的調查顯示，時任國防部長金龍顯從2024年春天開始，就多次和特戰司令郭種根討論如果需要動用軍隊鎮壓“超越警察控制能力的事態”要如何部署。戒嚴當天，前線部隊更是收到命令，“進入國會的議員不能超過150人。”尹錫悦的機關算盡，軍隊高層的各懷鬼胎，成就了現在的一盤爛賬。

金龍顯等高級武官現在都處於被調查、被邊控、即將被起訴的狀態，韓國軍隊的士氣可想而知。有趣的是，從戒嚴開始，北方的金正恩一直躲得遠遠的，至今朝鮮官媒沒有置評一字，朝鮮軍方沒有在邊境製造任何摩擦，統戰部們甚至連垃圾氣球行動等都按下暫停，把“對那個國家理都懶得理”的表態貫徹到了行動。

而韓國國內，兩黨惡鬥，除了國內因素，也與美國的政治氣候有關係。美國民主黨出局，特朗普重臨白宮，韓國國內兩黨都有些意外，需要在與美國新政府進行直接對話方面，爭奪儘可能多的話語權，尤其是考慮到特朗普的任期到2029年，下一任韓國總統最晚也是在2027年（彈劾失敗，尹錫悦做完任期的情況下）產生，誰能得到特朗普的祝福，誰就多了一分勝算。

如果尹錫悦提前下課，美國的“加持”就更加關鍵。這次尹錫悦迅速失勢，就與美國的作壁上觀有很大關係。韓國兩黨，乃至有野心的個人（如韓東勳），必須在這短暫的窗口期“跑馬圈地”。2025年1月底，特朗普就職之後，拜登“看守政府”帶來的權力真空結束，兩黨的政治能量消耗較大，韓國重要的政治議程也都距離較遠，局面到時候應該會出現一段時間的鬆緩。

對於韓國來説，最大的實際損失，是尹錫悦任內莫名其妙降温的中韓關係。本來尹錫悦“迷途知返”，任命了中國通，重要心腹、前總統秘書室室長金大棋出任韓國駐華大使，替換鬧出職場醜聞、無甚建樹的鄭在浩，也徵得了中方的同意。但在戒嚴發酵後，韓國駐華大使館取消了原本的鄭在浩大使離任歡送。

韓國駐華大使鄭在浩 資料圖：韓聯社

韓國駐外大使只有總統下達回國命令才可歸國，現在尹錫悦處於“有序退出”過程中，再向駐外使團發號施令必然引起在野黨圍攻。而且從中方乃至任何邦交國的角度，現階段接受金大棋遞交的國書，發出的信號不太恰當，遠不如等到戒嚴事件塵埃落定，再和韓國政府加強交往更加合適。

資料圖片：韓國駐華大使被提名人金大棋 韓聯社

這個過程中，在野黨和保守黨攻守異位，他們難道不知道允許金大棋替換鄭在浩是正常安排，對韓國的國家形象、外交關係都有積極意義嗎？當然不是，他們只是和他們批評的保守黨一樣，更注重黨派利益罷了。

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