賀雪峯：現在有村幹部想回到取消農業税前，繼續幹“要錢要命”的工作……

【文/賀雪峯】

在農村調研，最經常聽到又特別感到震驚的一句話就是，與取消農業税之前比，現在的鄉村幹部更忙了，而且也更不好當了。

取消農業税前，“收糧派款，刮宮引產”，一件“要錢”，一件“要命”，“要錢要命”的工作肯定是很難做的，被稱為天下第一難的工作。結果，現在的鄉村幹部回想起來，“要錢要命”的工作並不是最難的，因為雖然這兩件工作不容易做，當時終究還是有辦法有手段，一般可以在期限內完成。而只要完成了這兩件最難的工作，其他工作的任務就沒有那麼多，壓力也沒有那麼大，一年時間還有閒暇。

簡單地説，“要錢要命”的工作雖然很難，卻第一，還是有辦法的，包括可以採取強制措施，出了問題上級會為鄉村撐腰兜底；第二，兩件工作都只是季節性的，並不需要全年都做這兩件天下第一難的事情；第三，只要能完成這兩件工作，其他工作即使有瑕疵，上級也不苛求。

取消農業税以後，國家不再向農村收取税費，計劃生育工作也正好變得容易，基層治理中的主要工作是不出事，尤其是不能有太多越級上訪。村民動輒到北京上訪，首都基本安全都保證不了，這是不行的。取消農業税後有一段時間，只要不出事，基層工作好壞無所謂。

取消農業税後不久，農村公共品籌資籌勞出現困難，基本生產生活秩序無法維持。國家開始大規模向農村轉移支付。為了保證國家轉移資源的安全，以及為了更加有效地讓資源落地，國家權力越來越多地介入到鄉村社會內部，同時而來的是國家標準、規範的下鄉。

國家資源是通過各個部門下達的，藉資源下鄉，國家各個部門都開始對鄉村提要求，定規矩，進行檢查監督，對鄉村工作中的問題一票否決，並對鄉村工作進行評比排名。因為涉及資源安全，每個部門的要求都很嚴很高，幾乎每個部門都會提出具體而嚴格的要求。僅僅應付上級部門要求都來不及，鄉村兩級就缺少時間真正深入到羣眾之中，瞭解羣眾需要，解決羣眾問題。結果是鄉村幹部工作很忙，羣眾卻不理解，上級也不滿意。這個時間，鄉村幹部開始懷念起取消農業税前的日子，就成為莫大反諷。

取消農業税前，上級對鄉村的主要考核就是完成收糧派款和計劃生育任務的情況。取消農業税後，地方政府最關心的是經濟發展，是發展主義導向的。招商引資、GDP增長、財政收入，成為決定地方領導人晉升最為重要的依據。經濟發展速度快，又沒有發生重大惡性事件，地方領導人晉升機會就很大了。

農民在高標準農田裏收割小麥。資料圖：新華社

發展主義導向到十八大以後有所糾正，國家不僅強調經濟發展，而且注重社會發展，不僅注重政府工作目標的達成，而且強調羣眾的獲得感。地方也都開始建設服務型政府，農村建黨羣服務中心，基層治理實現從管理到服務的轉變，羣眾滿意度成為衡量基層工作好壞的重要指標。

各個部門也都通過對地方與基層工作的考核來評價地方工作，各個部門考核得分彙總，形成地方“高質量發展”得分。從部門工作來講，得分最低的上黑榜，得分最高的上紅榜。從地方政府來講，上級政府對下級政府進行“高質量發展”得分總排名，實行末位淘汰，排名倒數的下級政府領導人必須要保證第二年不再墊底，不然就“讓有能力搞好工作的人”來幹。

從經濟指標到社會指標，最大的不同點是，經濟指標相對容易統計，多是硬指標，社會指標相對不好統計，多是軟指標。對於基層治理來講，十八大以前，只要基層不出事，發展指標主要在縣市兩級，縣市對鄉村要求就不高。十八大以後強調社會指標，加上藉資源下鄉，幾乎所有部委都開始對地方和基層工作定標準、提要求、進行考核排名，地方政府領導人就不能只注重經濟增長指標，而且要求鄉村必須更好地完成各個部委下達的社會發展任務，必須在部委工作考核排名中取得好成績，這些由各個部委條條進行考核的排名成績加總，就成為一級政府年度“高質量發展”得分。得分靠前很重要。

因為“高質量發展”得分不只是經濟指標，還包括大量社會指標，有的指標容易進行量化測度，有的指標卻很難量化測度，這樣一來，無論是上級政府還是職能部門，都對下級政府和鄉村兩級提出要求，不是不出事，也不能完成主要任務“一俊遮百醜”，而是要對所有工作進行排名：每項工作都排名且綜合得分也要排名。各項工作排名靠後，綜合得分倒數，就説明領導能力不行，就得換人來幹了。

2019年7月9日，福建省福清市江陰鎮下石村舉行“村民説事評理會”。 資料圖：新華網

大概來講，十八大前，無論是不出事還是錦標賽體制，絕大多數工作只要及格就行，地方和基層工作主要是抓重點。只要重點工作做好了，“一俊遮百醜”，其他工作只要及格不出事就行。十八大以後，各項工作都要做好，且每項工作都要排名，排名的結果就是，無論基層治理得多麼好，也總有倒數第一名。上級對下級進行末位淘汰，倒數第一名就必須不計代價搞工作以提高名次，所有工作也就變成不計代價提高名次，基層治理就必然會出現惡性競爭，高度內卷。

在地方實踐中，一項工作只得60分當然是遠遠不夠的。工作要求不斷提高，得分不斷上升，你80分，他90分，一直到99分100分仍然不行，因為有人做了加分題（創新項目），結果就是，為了得第一，或不排倒數，地方政府和基層治理中就出現過度消耗資源去追求不必要的精細，防止難以防範的小概率事件，以及追求徒有外在形式的所謂創新。基層治理中就產生出各種讓人難以理解的荒唐現象，基層幹部很忙，形式主義嚴重，鄉村體制空轉，真正基層需要解決的問題無人問津，羣眾實際需求無人關注，羣眾對基層治理不滿意，上級對基層幹部也不滿意。

舉個例子，空氣質量指標排名是一項可以量化的指標，縣環保局對每個鄉鎮的空氣質量進行監測。為了防止本鄉鎮排名落後，鄉鎮就不會允許靠近空氣質量監測探頭附近的農田機械化收割，就要在附近馬路上不停灑水降塵。甚至冬天要封羣眾爐灶，以免空氣質量監測落到後面。

在基層工作總體情況不佳時，提高要求，進行運動治理，通過排名來強制基層幹部搞好工作，是很有必要的。而當基層治理中大多數工作都已經理順的情況下面，再以排名來推動工作，就會造成不必要的治理內卷，就會消耗過多資源去追求不必要的精細，就會產生基層治理中的形式主義，脱離羣眾。結果就是，基層幹部非常忙且辛苦，羣眾和上級卻雙雙不滿意，基層治理進入惡性循環。

這個時候，基層治理的智慧就是，大部分工作只要及格就行，而對重點工作提出排名要求。所謂重點工作，就是需要通過運動治理加以改進的工作。基層治理必須將鄉村幹部從排名中解放出來，讓他們去做羣眾工作。

事事都重要，等於事事不重要。