美國芯片產業抱怨：中國可以從日本荷蘭買，我們卻當冤大頭

【文/觀察者網 阮佳琪】

離任之際，美國總統拜登不忘對華揮舞“科技圍堵”大棒。12月初，華盛頓再次升級對華先進技術限制，近140家中國實體被列入所謂“清單”。《紐約時報》12日報道披露稱，在這則禁令的背後，暗藏了一場美國半導體行業和美國政府圍繞對華技術出售問題展開的“激烈拉鋸戰”。

據美媒報道，過去一年，美國芯片設備製造商通過開展遊説、資助智庫等途徑，頻繁向美國國會和白宮施加壓力，對拜登政府推出新的限制措施表示反對。

在這些公司看來，政府推出的新限制，無異於“殺敵一千，自損八百”。他們向政府抱怨，對中國出售設備是其主要收入來源，不斷收緊限制會嚴重損害他們的利益，還會便宜了其他國家的芯片製造商，被搶走手裏的中國市場份額。

報道稱，多輪拉扯後，儘管最終美國政府仍然駁回了這些企業的請求，不顧業內反對呼聲強推新令，美商務部長雷蒙多更暗示企業應“做出犧牲”，但十幾名新任及前任美國官員坦言，美國半導體行業的施壓對拜登政府主張禁令的順利推出製造了不小的阻力。

當地時間3月20日，美國亞利桑那州錢德勒，英特爾首席執行官帕特·基辛格向美國總統拜登展示半導體晶圓。視覺中國

當地時間12月2日，美國對中國半導體行業發起近三年來的第三次打擊，計劃對北方華創等140家公司實施出口管制。路透社早前稱，這是拜登政府任內為打擊中國芯片生產能力而採取的最後一次大規模行動之一。

被添加到此輪清單的中國公司中，有近20家半導體公司、兩家投資公司和超過100家半導體設備製造商，意味着美國供應商被禁止在未事先獲得特殊許可的情況下向他們供貨。

據《紐約時報》報道，新的出口管制可能會傷害到美國半導體制造商應用材料（AMAT）、科磊（KLA）和泛林集團（Lam Research）。

報道稱，從去年年底，美國政府推動將這些中國半導體公司列入清單的工作之初，這三家公司就開始了運作，對美商務部工業與安全局（BIS）扣押其運往中國的貨物表示了強烈反對。

根據兩名官員和另一名知情人士的説法，BIS內也有反對聲，並且加入瞭解除禁令的遊説之列。此後，這三家公司的對華運輸得以暫時恢復。

然而，正常運輸僅維持了不到一年：今年9月，拜登政府準備宣佈新限制措施的消息再次傳來，應用材料、科磊和泛林的首席執行官迅速造訪了白宮和國會，警告單方面管制措施會對他們造成長期傷害。

兩名政府官員透露，當時這些美國公司表示，被列入新一輪清單的三家中國公司是其主要的收入來源，他們已經通過向這些中國公司出售設備賺取了60億美元，並計劃再出售數十億美元的產品。

據國會的兩名工作人員所説，在企業和國會的壓力下，10月初，美商務部部長雷蒙多不得不要求手下重新評估新措施是否會產生過多的單邊影響。最終美國政府仍駁回了企業請求，在12月初宣佈了新的禁令。

不過，十幾名現任和前任美國官員向《紐時》表示，這起事件並非個例。他們透露，為了保住關鍵收入來源，美國半導體行業內的許多人都加入了對抗政府的陣營，強烈要求政府控制對華限制措施的程度和覆蓋範圍，華盛頓正面臨越來越多的業界壓力。

《紐時》寫道，“在過去的一年裏，華盛頓上演了一場激烈鬥爭，一方是銷售半導體制造設備的（美國）公司，另一方是一心想減緩中國技術進步的拜登官員。”

據報道，過去一年裏，美國芯片設備公司向國會山和白宮派遣説客，成立倡導組織，並資助智庫開展支持性研究，以表明他們的觀點。他們給官員打了幾十通電話，還向國會中處於弱勢的民主黨人施壓，警告他們所在的選區將會出現失業問題，要求他們與拜登政府聯繫。

競選資金追蹤機構OpenSecrets的數據顯示，自2020年以來，隨着美國加強技術管控，應用材料、科磊和泛林的遊説支出大約翻了一番。

不過，這些美國半導體企業“造反”，並非是認為對華限制這件事本身是違背技術競爭與合作的錯誤行為，他們更擔心的，其實是新措施可能會讓其他國家的芯片設備製造商搶走中國的市場份額。

上述美國官員披露稱，這些芯片企業的主要抱怨是，拜登政府推行的新令只讓美國半導體產業受到了限制，中國仍可以向日本和荷蘭的公司購買技術。他們認為，這既損害了美國公司的利益，也並沒有起到限制中國的作用。如果更嚴格的規則也適用於國際競爭對手，他們就不會反對。

紐約聯儲今年的一份文件發現，由於拜登政府不斷推出新的對華限制，美國公司的盈利能力和就業率都有所下降。加利福尼亞州議員在8月致拜登政府的一封信中也抱怨稱，美國公司正在 “迅速失去”市場份額，並“面臨‘死亡螺旋’的風險”。

隨着美國公司被國際競爭對手搶走更多中國市場份額，也有越來越多的人擔心，這些企業還會進一步減少在美國的投資。

荷蘭維爾德霍芬的阿斯麥公司總部。視覺中國

美國近來也確實頻頻向荷蘭、日本等盟國施壓，脅迫其加入“圍堵中國”的行動中。《紐時》指出，拜登政府一直在敦促日本和荷蘭同意限制措施，但這兩個國家的政府都擔心會損害本國企業，也擔心中國的報復。

在最近公佈的對華限制措施中便涉及了“外國直接產品規則”，也就是説任何使用了美國技術的產品都將受到管制，來自新加坡、馬來西亞、以色列、中國台灣等地的16家公司將受到影響。鑑於去年已跟隨美國出台了對華半導體出口管制措施，日本和荷蘭得到了豁免。

上週（7日），在加州舉行的里根防務論壇上，雷蒙多表示，美國必須與盟國合作，以確保其努力不被削弱。她當時揚言，“當我制定規則時，我必須確保中國不能隨便從日本、韓國或歐洲購買商品。”

談及政府還需要在限制措施方面與業界“持續對話”時，她也敲打起這些美國企業。“我認為，國家安全是無法標價的。所以，如果我侵犯了你們的利潤，這就是生活”，她告誡道。

據《紐時》報道，儘管負責BIS事務的副部長艾倫·埃斯特維茲（Alan Estevez）宣稱該部門的工作不會因業界行動“妥協”，但八名現任和前任官員承認業界會對美國政府的決定產生影響。

其中還有人聲稱，近年來BIS的官員還會向美國公司私下透露即將實施的制裁措施，隨後消息會傳遞給中國客户，後者則會提前囤積美國產品。

報道稱，這也是一些分析師認為美國限制措施“為時已晚”的部分原因所在。而談及此，美國智庫國際戰略研究中心（CSIS）技術專家艾倫（Gregory C. Allen）還倒打一耙稱，是中國企業找到繞過美國管制方式的速度，比美國給政策“打補丁”的速度要快得多。

他只能無能狂怒地抱怨：“美國目前每年都會修復一次漏洞，而中國全年無休、每週7天、每天24小時不間斷地在找美國規則的漏洞。”

與此同時，對華又要限制又要貿易合作，也讓許多美國官員陷入了一種矛盾的心態。他們表示，芯片產業需要監管，但也需要培育。畢竟如果沒有尖端企業，美國也根本無法與中國抗衡。

這些官員對《紐時》説，中國一直在技術領域投入巨資，目前正在建設近二十家新的芯片工廠，對於華盛頓近來宣佈的限制措施，北京也表現出了更強硬的態度，加強了相關兩用物項對美國出口管制，還發起了對美國半導體巨頭英偉達的調查。

他們擔心，這可能預示一場關於技術和供應鏈的衝突正在擴大。在當選總統唐納德·特朗普明年上台後，雙方關係可能還會變得更加緊張。

對美商務部發布新的對華半導體出口管制措施，12月2日，中國商務部新聞發言人表示，該措施進一步加嚴對半導體制造設備、存儲芯片等物項的對華出口管制，並將136家中國實體增列至出口管制實體清單，還拓展長臂管轄，對中國與第三國貿易橫加干涉，是典型的經濟脅迫行為和非市場做法。美方説一套做一套，不斷泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，實施單邊霸凌行徑。中方對此堅決反對。

“半導體產業高度全球化，美方濫用管制措施嚴重阻礙各國正常經貿往來，嚴重破壞市場規則和國際經貿秩序，嚴重威脅全球產業鏈供應鏈穩定。”發言人稱，包括美國企業在內的全球半導體業界都受到嚴重影響。中方將採取必要措施，堅決維護自身正當權益。

值得一提的是，對於美方新限制措施，被波及的多家中國半導體設備製造商3日集中回應表示，美方措施預計不會產生多實質性影響。

同一天，中國互聯網協會、中國半導體行業協會、中國汽車工業協會、中國通信企業協會的等中國四大行業協會發表聲明，指出美國芯片產品不再安全、不再可靠，呼籲國內企業審慎選擇採購美國芯片，同時強調在確保安全的前提下持續深化與全球各方互利共贏合作。

路透社稱，中國四大行業的此番同步發聲是一種“罕見反應”，這些建議可能會影響英偉達、AMD和英特爾等美國芯片巨頭。儘管受到出口管制，這些公司仍設法繼續在中國市場銷售產品。

總部位於北京的諮詢公司TriviumChina的副總監湯姆·努尼斯特（Tom Nunlist）分析稱：“中國在對美國發起反制方面一向比較行動緩慢或謹慎，但現在似乎很明顯的是，中國開始放開手腳了。”

“這表明，中國並不是完全被動的。在芯片方面，它可以打出一些牌來打擊美國。”在接受法新社採訪時，新加坡南洋理工大學助理教授駱明輝也表示了類似的看法。

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