尼泊爾前總理卡納爾：中尼互聯互通，來自印度的壓力將大大緩解-賈拉·納特·卡納爾

中國和尼泊爾兩國的合作，正向前邁出新的步伐。

12月2日至5日，尼泊爾總理卡德加·普拉薩德·夏爾馬·奧利訪華。奧利也是尼共（聯合馬列）黨書記，這次訪華是他2024年的7月15日第四次就任尼泊爾總理之後的首次官方外出訪問。

尼泊爾總理就職後首訪地選擇中國，引起各方矚目，尤其是鄰居印度媒體熱議此次訪華背後的地緣政治意義。與此同時，2017年就簽署中尼“一帶一路”合作諒解備忘錄的尼泊爾，卻由於物流、財政、政治及疫情等挑戰，“一帶一路”項目的落地和運營都面臨難題。最終，於奧利訪華的最後一天12月4日，中尼雙方進一步簽署了《關於共同推進“一帶一路”建設的合作框架協議》。此外，雙方領導人還通過了中尼12點聯合聲明，為下一步加深合作保駕護航。

在尼泊爾總理奧利訪華的同時，尼泊爾資深政治家、前尼共（聯合馬列）總書記、尼泊爾第34任總理賈拉·納特·卡納爾（Jhala Nath Khanal） 正在中國進行為期一週的訪問。在卡納爾出席廣州舉行的2024年“讀懂中國”國際會議期間，他與觀察者網展開獨家對話，討論了尼泊爾總理奧利訪華、“一帶一路”倡議、尼泊爾左翼運動的演進、尼泊爾的全球角色及中尼合作等問題。

尼泊爾前總理卡納爾與觀察者網交流 觀察者網特約攝影 林培茂

【對話：觀察者網高豔平】

中尼合作邁出新步伐，但地緣挑戰仍在

**觀察者網：**奧利總理對中國的訪問引起各方極大關注，最終宣佈了期待已久的“一帶一路”建設的合作框架協議。這個協議的意義是什麼？您如何評價此次訪問的成果？

賈拉·納特·卡納爾：《共同推進“一帶一路”建設的合作框架協議》無疑是奧利總理此次訪問最重要的成果。儘管尼泊爾七年前就簽署了“一帶一路”諒解備忘錄，但由於外部壓力，尤其是西方國家和印度的壓力，雙方未能達成進一步協議。此次框架協議的達成是一個積極而關鍵的進展。它為兩國選擇和實施符合尼泊爾發展需求的具體項目鋪平了道路。

然而，挑戰依然存在。尼泊爾政壇內部存在爭議，尤其是執政黨內部。例如，尼泊爾大會黨（Nepal Congress) 只對中國的資助感興趣，反對貸款或其他形式的協議。他們更喜歡世界銀行和國際貨幣基金組織等機構的貸款，這反映了他們與西方金融體系的步調一致的偏好。另一方面，“一帶一路”提供了一個更廣泛的框架，結合了資助、貸款和其他合作機制。尼泊爾應根據其需求和優先事項決定如何在“一帶一路”框架下與中國合作，這是我們作為一個獨立國家的主權。

中國作為我們的近鄰，一直願意在各個領域支持尼泊爾。這次中尼兩國簽訂的聯合聲明包括了很多重要項目，特別是在基礎設施、旅遊和教育領域的項目，將對尼泊爾發展具有重大意義。任何國家或領導人都無權決定尼泊爾是否應繼續開展“一帶一路”合作，每個人都必須承認尼泊爾的獨立和主權，而這項協議是加強尼中關係和推進我們國家發展議程的重要一步。

觀察者網：截至去年年底，全球已經有153個國家參與到“一帶一路”倡議中，尼泊爾也早於2017年就簽署了《關於在“一帶一路”倡議下開展合作的諒解備忘錄》，然而據報道，尼泊爾的“一帶一路”項目這些年進展緩慢，為什麼？現有的項目，當地老百姓受益如何？

賈拉·納特·卡納爾：2013年，習近平主席提出“一帶一路”倡議，2017年，尼泊爾政府就和中國簽訂了“一帶一路”合作諒解備忘錄。

但不幸的是，進展受到了阻礙。西方大國和印度對尼泊爾施加了巨大壓力，導致尼泊爾歷屆政府在推進“一帶一路”項目時猶豫不決。即使在左翼領導人執政期間，他們也缺乏在“一帶一路”框架下啓動新項目的勇氣。

十年來，中國的“一帶一路”倡議，已經成為一個全球性的倡議，153個國家加入，簽約項目達到3000個，中國企業在共建“一帶一路”國家直接投資存量超3300億美元，中國和“一帶一路”共建國的貨物貿易累積額已經超過21萬億美元。這些項目使世界上三分之二的國家受益，改善了他們的基礎設施、貿易和互聯互通。

尼泊爾本可以從中獲得更多益處，但由於某些親西方政客的抵制，他們將自己的派別利益置於尼泊爾人民的福利之上。“一帶一路”倡議是一個旨在改善勞動人民生活的全球慈善項目，但由於他們的政治偏見，它在尼泊爾的潛力仍未得到充分開發。

儘管面臨這些挑戰，奧利總理政府最近敲定的框架協議標誌着向前邁出了重要的一步。這標誌着尼中合作進入新階段，對尼泊爾的發展具有廣闊前景。

然而，通過新聞報道我們得知，一位美國領導人正在訪問加德滿都，意圖反對“一帶一路”框架。這種干預凸顯了圍繞該倡議的地緣政治緊張局勢，但愛國的尼泊爾公民、民主人士、左翼力量和關注發展的人們壓倒性地支持“一帶一路”。“一帶一路”倡議符合尼泊爾發展和繁榮的願望，我們有責任克服外部壓力，利用這一機會造福尼泊爾人民。

尼泊爾《安納普爾納快報》（The Annapurna Express）報道，美國國務院負責南亞和中亞事務的助理國務卿唐納德·盧在12月8日至9日在尼泊爾進行了為期兩天的訪問，期間鼓勵尼泊爾執行獨立外交政策，稱讚美國的MCC協議在尼泊爾取得實質進展，還稱“對‘一帶一路’協議有很多疑問，希望能夠透明分享”。《安納普爾納快報》截圖

觀察者網：我們知道博克拉國際機場是中尼共建“一帶一路”的代表性項目。博克拉國際機場投入使用後，對於改善尼泊爾國內交通條件，為國際遊客提供更加便捷的國際航線，有效促進尼泊爾旅遊業和經濟社會發展，創造了更多惠及民生的發展機遇。不過有報道稱，由於財政壓力，博克拉機場項目面臨運營挑戰，尼泊爾有人就建議中國將博克拉國際機場貸款轉為贈款。這個消息準確嗎？這個項目發展的主要障礙是什麼？

**賈拉·納特·卡納爾：**博克拉機場項目是我們國家的一項重大成就。中國為這個項目提供了無息貸款和援助貸款，這對尼泊爾非常有利。

中企承建的尼泊爾博克拉國際機場

然而，一些既得利益集團受外部力量影響，反對博克拉機場的建設，錯誤地將其貼上“債務陷阱”的標籤。這種説法是毫無根據的宣傳。

真正的問題在於我們的南方鄰國印度沒有提供足夠的領空，讓飛機能夠從其上空飛過。作為一個位於印度和中國之間的內陸國家，尼泊爾需要來自兩個鄰國的暢通無阻的過境設施。雖然中國方面沒有問題，但我們需要印度加強合作，以確保博克拉機場的順利運營和充分利用。

黨內分歧源於資本主義議會制度的不成熟

觀察者網：很多中國讀者可能不太瞭解，尼泊爾是一個共產黨聯合執政的國家。能不能簡單介紹一下尼泊爾的共產主義和社會主義運動？為什麼你們的共產黨分裂成了很多黨派，這些黨派之間理念有什麼區別？這可能有助於我們瞭解中尼合作的現狀以及具體合作項目的落地。

**賈拉·納特·卡納爾：**這個問題非常重要。我們的共產主義運動始於1949年。1949年9月15日，尼泊爾共產黨在印度加爾各答成立，直到1962年，尼泊爾共產黨還是統一團結的。

然而，在1963年之後，由於內部和外部因素，它開始分裂。一個重要的外部影響是1960年代國際共產主義運動中蘇聯共產黨和中國共產黨之間的分裂，這也影響了尼泊爾共產黨。

那時我還很年輕，但我目睹了1960年代尼泊爾共產黨內部頻繁分裂和重組的過程。到了1970年代和1980年代，隨着正確的意識形態和政治路線的制定，以及尼泊爾革命政策和原則的確立，共產主義運動重新獲得了力量。新一代的年輕領導人逐漸活躍起來，共產主義運動的主要派別在共同的原則和政策的基礎上重新團結起來。儘管仍然存在一些分裂的團體，但占主導地位的左翼力量走到了一起，形成了聯盟。

在此背景下，2006年尼泊爾爆發了一場革命，我們稱之為資產階級民主革命。雖然我們無法創建一個全新的民主國家，但我們成功地完成了資產階級民主革命，並於2015年頒佈了新憲法。

根據新憲法，我們舉行了議會選舉。2017年，兩大左翼力量——尼泊爾共產黨（聯合馬列）和尼泊爾共產黨（毛主義）——結成聯盟。這個聯盟取得了歷史性的勝利，在議會中獲得了三分之二的多數席位。這一勝利為尼泊爾實施土地改革、農業革命、工業化、教育改革、醫療改革、扶貧和全國基礎設施發展等變革性政策提供了機會。

不幸的是，黨內團結沒有保持多久。儘管領導層存在一些細微的分歧，但是2020年，在黨和左翼聯盟不知情的情況下議會被解散了，這在尼泊爾共產主義運動中是一個非常不幸的事件。這一事件導致黨再次分裂成多個派系。

雖然左翼在議會中仍然佔有重要地位，但尼泊爾共產黨（聯合馬列）領導層中的差異、偏見、個人主義傾向，和親尼泊爾大會黨的傾向阻礙了左翼實現團結。在奧利總理最近訪問中國之前，我與他見面，並鼓勵他簽署“一帶一路”協議，因為我堅信這對尼泊爾有利。然而，尼泊爾共產黨（聯合馬列）和尼泊爾大會黨的內部辯論成了障礙。儘管存在這些挑戰，奧利還是簽署了“一帶一路”框架協議。

奧利總理表達了實施“一帶一路”倡議的意圖，但與尼泊爾大會黨的合作會使這一目標變得困難。尼泊爾人民絕大多數支持簽署和實施“一帶一路”協議，但協議的進一步落實，仍需解決政治分歧。

觀察者網：2006年，尼泊爾廢除了君主立憲制，兩年之後，你們建立了一個新的聯邦民主共和國，尼泊爾共產黨在2008年取得了聯合執政權，儘管您提到這還是資產階級民主革命階段。從1940年代末成立，到21世紀才取得聯合執政權，為什麼在21世紀，共產主義和社會主義運動在尼泊爾還這麼具有生命力？

您知道中國一直在探索“什麼是社會主義”，我們對社會主義的認識經歷了不少曲折，從最開始的“平均主義”，到後來的“貧窮不是社會主義”。作為尼共（聯合馬列）的前書記，您和黨內同志們是怎麼看待社會主義的？

**賈拉·納特·卡納爾：**事實上，隨着科學、技術和生產力的進步，國際共產主義運動一直在演變以應對全球的新變化。

偉大的十月革命爆發後，列寧在蘇聯建立了第一個社會主義模式，標誌着社會經濟的重大變革。列寧在20世紀20年代提出了在蘇聯建設社會主義的新經濟政策。然而，半個多世紀之後，蘇聯解體了。建設一個新的社會主義國家的重任落到了中國身上。

在這個關鍵時刻，鄧小平同志正確地領導中國共產黨走向改革開放，加快了社會主義現代化建設的進程。對一個社會主義國家而言，發展生產力，並根據生產力的發展調整生產關係，是一項具有挑戰性的任務。因此，1978年鄧小平提出了改革開放政策。沒有改革開放，就沒有社會主義的發展。這一理念一直是中國人民堅定不移的原則。當前，習近平主席正在成功帶領中國建設新時代的中國特色社會主義，為2049年實現第二個百年奮鬥目標努力奮鬥。

在當前的國際和國內背景下，尼泊爾也需要找到一條尼泊爾的方式，向具有尼泊爾特色的社會主義進行革命轉型。尼泊爾應該按自己的方式創建其獨特的社會主義模式。只有找到適合尼泊爾的模式，才能以創新的方式建設尼泊爾的社會主義。

2023年6月19日，尼共（毛主義）、尼共（聯合社會主義者）、尼泊爾人民社會主義黨和尼泊爾共產黨四個政黨的領導人，在加德滿都正式宣佈成立尼泊爾社會主義陣線，該陣線不包括尼共（聯合馬列）和尼泊爾社會主義黨

觀察者網：不過，從另外一個角度看，自從2008年聯邦民主共和制度建立之後，尼泊爾政府更迭頻繁，僅奧利總理都已經是第四次出任尼泊爾總理。這讓外界觀察者有所擔心，政治不穩可能影響到雙方的合作。為什麼是這樣？

**賈拉·納特·卡納爾：**我們的議會制民主正在建設之中，議會民主是資本主義民主的一種形式，它是一個不成熟、不穩定的制度形式。如果總是產生懸浮議會，沒有任何一個政黨能取得絕大多數，政府內閣就會頻繁更換，這種情況正在我們國家發生。

在2022年的選舉中，議會因沒有政黨贏得多數席位而陷入困境。因此，政府更迭不斷。僅在過去兩年中，就成立了四屆新政府。然而，仍有傳言稱可能會組建另一屆政府。

這些頻繁的變化是資產階級議會民主制的特點，而資產階級議會民主制是全世界資本主義議會制度的一個特點。相反，只有在社會主義制度下，政權才能實現穩定。然而，在資本主義議會制度中，這種不穩定總是可能發生的。

觀察者網：2019年11月，您在中國曾經接受過一家電視台的採訪。採訪中您説過，尼泊爾也有5年計劃，以及25年計劃。這個計劃的核心目標是什麼，完成的如何？

**賈拉·納特·卡納爾：**是的，那時候我們制定了一個5年計劃和25年計劃。計劃在25年內，我們要達成“幸福尼泊爾人，繁榮的尼泊爾”的目標。

我們預計在第一屆任期結束後，如果領導層仍有長遠的目標，如果我們還能在議會佔據三分之二的席位，我們黨還可以為大多數人民的利益而工作，相信我們可以制定併成功實施5年計劃和25年計劃。

然而，最終，左翼佔有三分之二席位的議會被解散。這導致了新一輪的不穩定，我們被迫離開。這是資本主義議會制度的結果。

中尼互聯互通，將大大緩解來自印度的壓力

觀察者網：我們再來聊聊印度、中國和尼泊爾的關係。在奧利總理訪華的時候，有不少分析人士説，尼泊爾正在中印兩個大國之間保持微妙的平衡，但正在偏向北京，期望擺脱對印度的歷史依賴。這個説法準確嗎？根據貿易額來看，印度是尼泊爾第一大貿易合作伙伴，減少印度的依賴恐怕不那麼容易？

**賈拉·納特·卡納爾：**自1950年代以來，印度主導着尼泊爾的各個領域，包括貿易和經濟等方面。現在印度仍然想控制尼泊爾主權，但我們正在與之抗爭，尼泊爾人民正在與之抗爭。我們正在緩慢而漸進地獲得獨立主權。因此，現在正在進入新的征程。

但是，我們仍然需要做很多事情才能完全成為一個獨立的國家，因為我們受到一些限制。例如，尼泊爾是一個“內鎖國”，在地理上幾乎被印度包圍，因此我們必須首先要實現自由出海。這是我們的國際權利。

當中國國家主席習近平於2019年訪問尼泊爾時提出，修建一條穿越喜馬拉雅山的鐵路連通中尼兩國時，情況改變了。這是一個歷史性的宣言，如果這個項目能夠實現，尼泊爾與中國和印度的關係和聯繫將發生巨大變化。所以我們很支持這個方案。

我認為尼泊爾必須與中國發展全方位的互聯互通。目前雖然我們已經與中國簽署了邊境條約，但我們的基礎設施開發得還不夠。沒有基礎設施，我們就無法建設適合的過境設施。同時，尼泊爾和中國的邊界有高聳的喜馬拉雅山，八座最高的山峯都在我們兩國邊界上。所以我們的互聯互通要進行系統性開發。

中尼邊境的吉隆口岸

中國已同意開放14個邊境口岸，我們必須在邊境發展足夠的基礎設施，以便尼泊爾能夠向中國開放。如果中國能給我們提供過境設施，尼泊爾來自南方的壓力就會大大減輕。

如你所知，印度政府曾封鎖了我們國家四次，是的，四次。在封鎖的那些日子裏，人們沒有食物，沒有藥品，什麼都沒有。但我們沒有向封鎖低頭。最終，他們解除了不人道的封鎖。

所以，如果我們打通與中國的互聯互通，印度就永遠不會強加於我們，因為我們會有另一種選擇。所以，為了我們國家的主權，為了我們國家的發展，我們需要打開與中國的邊境。因此，尼泊爾與中國之間的關係非常重要。尼泊爾政治領導人應該明白這一點，並努力與中國創建聯繫。

觀察者網：中國也明白，尼泊爾和中國的關係很重要。您在5年前的採訪中還提到一點，尼泊爾要成為中印維護良好友誼，甚至中國和南亞之間的橋樑，這將是尼泊爾可以發揮的全球角色。您知道，中印之間儘管邊界爭議有所緩解，關係仍然比較緊張；印度也很擔憂中尼之間關係走近，比如印度媒體就質疑奧利的“親華”立場，還質疑尼泊爾參與“一帶一路”。那麼尼泊爾如何做好維護中印良好友誼的橋樑呢？

**賈拉·納特·卡納爾：**實際上，尼泊爾是一個獨立的國家，我們必須與印度和中國保持平衡的關係。印度也是我們的鄰國，中國也是我們的鄰國。但印度應該平等對待我們，而不是像“大哥”那樣。

所有國家無論面積大小和力量大小，主權一律平等。如果印度想要和尼泊爾創建一種非常良好、合乎邏輯的雙邊關係，與印度的合作我們歡迎。因為印度人是友好的人民，我們與他們沒有任何矛盾，許多印度的政黨對我們也很友好。

尼泊爾是地震多發國家。圖為2023年尼泊爾爆發地震期間，中國政府提供緊急人道主義援助

相比之下，中國一直是尼泊爾的友好鄰邦，總是在最需要的時候幫助我們。舉個例子，在尼泊爾遭遇大地震的時候，中國捐贈物資幫助我們。朋友永遠就是朋友。

雖然尼印、尼中兩國的關係不同，但是我們想與兩個鄰居都建立良好的關係。而且在南亞，我們和巴基斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡、孟加拉、不丹的關係都很好，另外，跟塔利班治下的阿富汗也建立了良好的關係。

但是，為什麼印度的統治階層想要支配我們，搶佔我們的土地？我們極力反對，我們不是反對印度人民，我們反對的是印度對我們的霸權。

我們愛尼泊爾，我們想以自己的方式建設我們的國家。但我想強調的是，尼泊爾人有一個特定的基因，尼泊爾人不想向世界上任何霸權低頭。我們曾與英帝國主義作戰，我們沒有向英國侵略者屈服。當時，整個亞洲幾乎都在殖民者的統治之下。英國人被趕跑之後，印度當局試圖控制我們，這對我們而言，是不能接受的。

你可能知道，尼泊爾沒有獨立日，因為尼泊爾一直是一個獨立的國家，因此，我們致力於維護我們的獨立。我們想與世界上所有國家保持友好，在和平共處五項基本原則基礎上，與每一個國家和平共處。

沒有工業 這個國家有朝一日會成為單一消費國

觀察者網：我們再回到中尼合作。除了“一帶一路”項目，亞洲特別是發展中國國家都特別關注製造業，因為製造業可以創造更多就業促進經濟快速發展，比如越南、孟加拉，也包括非洲的埃塞俄比亞等國，他們抓住了西方與中國“脱鈎斷鏈”的機會，大力發展製造業，經濟增長很快。尼泊爾有沒有製造業方面的發展計劃，來促進中尼兩國的合作？

**賈拉·納特·卡納爾：**在“一帶一路”框架之外，我們也邀請了中國的投資者來尼泊爾，的確來了很多投資者，投入了多種類型的項目。

上世紀六七十年代，中國政府援助尼泊爾建造了不少國有工廠，比如鞋廠、紡織品廠、磚廠、製糖廠、紙廠等等，幫助尼泊爾鞏固了我們的國民經濟。然而，1990年代，尼泊爾的資本主義政府以低價將這些工廠賣給了私人企業。

現在，賣掉這些項目的政黨領導人卻只願意接受中國的贈款，不接受貸款。如果這些國有的製造企業還留着，我們的產業能力會更加雄厚，我們可以繼續發展壯大這些產業，可以有更多可能性。

我們正在努力發展工業化。沒有工業化，任何國家都不會發展，我們必須有自己的產業。否則，這個國家有朝一日有可能會成為單一的消費國。外國投資者創造了大量利潤和市場機會，而尼泊爾人沒有能力生產從襪子到電腦的任何產品。除了作為消費者，我們將沒有任何製造能力。這種情況正在發生。

因此，尼泊爾必須創建一種新型的工業化道路。我們必須以自己的方式發展我們的農業、工業、貿易和旅遊等等。

觀察者網：另一箇中尼合作的關注熱點是旅遊。尼泊爾擁有豐富的歷史和多元的文化，目前中尼在旅遊方面的合作進展如何？2025年，尼泊爾將打造"特殊旅遊年"活動，具體有什麼計劃？

**賈拉·納特·卡納爾：**尼泊爾是佛教文化的發源地，佛教創始人釋迦牟尼即誕生於迦毗羅衞的藍毗尼（今尼泊爾南部提羅拉科附近的洛明達），這裏孕育了偉大的佛教文明。

尼泊爾藍毗尼：釋迦牟尼佛祖誕生地

中國人對尼泊爾旅遊保持着很大的熱情，所以我們要做好工作熱情迎接遠道而來的客人。我們的大使館在這方面做了很多工作。將來，我們期望有更多的中國遊客可以來尼泊爾，中國遊客購買力普遍較強，因此旅遊業的發展對我們有好處。

尼泊爾政府一直在努力發展旅遊，歡迎全球遊客來尼泊爾旅遊。為了迎接2025年的“特別旅遊年”，相關部們正在改善藍毗尼附近的設施，相信越來越多中國人會來藍毗尼旅遊。

讓我們期待，尼泊爾的旅遊業能夠興旺發達，在這裏我也歡迎越來越多的中國遊客來尼泊爾玩！

觀察者網：最後一個問題，從尼泊爾的角度來看，您認為中尼雙方還有哪方面的合作大有作為，您有何期待？

**賈拉·納特·卡納爾：**在農業領域，我們有很多合作機會；在工業化領域，我們有很多合作機會；在旅遊業領域，我們有很多合作機會，在奶製品領域我們也有很多合作機會。我們有太多合作機會亟待挖掘。

你知道嗎，尼泊爾的草飼料大量出口到了中國的西藏地區，西藏繁榮的奶牛養殖場需要這種類型的飼料。未來，草飼料的出口將會增加。我們還在努力發展水牛養殖，相關產品可以合作製造和加工出口。這些是我們可以合作的一些領域。

尼泊爾還出產世界上最好的茶葉。去年在中國舉辦的一個茶博會上，18家公司參加了品茶活動。結果，第一名是尼泊爾茶，第二名是尼泊爾茶，第三名還是尼泊爾茶。因為我們的茶葉種植在喜馬拉雅山南麓，平均海拔2000多米，茶葉質量上乘，而中國是最大的茶葉消費國，這也是我們可以大力合作的地方。

尼泊爾茶葉種植基地

除了基礎設施發展援助外，特別是尼泊爾作為最不發達國家，所有出口到中國的產品都可以享受免税。這是中國政府最近為尼泊爾出口商提供的最重要的便利措施，可以為我們帶來實實在在的好處。對我們來説，這是又一個發展機會，但我們必須利用它，來促進我們的經濟發展。

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