拜登對中國芯片“最後一擊”，剩下的交給特朗普了？

【文/觀察者網 阮佳琪】

近年來，拜登政府不斷編織“出口禁令”密網，打壓中國芯片行業發展，這番胡攪蠻纏延續到其任期的最後一刻，毫無收手之意。

據《紐約時報》、路透社等23日報道，當地時間週一，拜登政府宣佈對中國芯片產業相關政策發起301貿易調查，在即將揮別白宮之際，又將矛頭對準中國製造的“傳統芯片”。

路透社援引拜登政府官員的話稱，新調查除了審查中國進口芯片本身以外，其觸角還將進一步延伸，繼續審查這些芯片被納入涉及國防、汽車產品和醫療設備等關鍵行業的下游零部件和終端產品的情況。此外，調查範疇還包括中國用於半導體制造的碳化硅基板和晶圓。

報道指出，此舉可能最終會導致對部分中國芯片以及包含此類芯片的產品徵收關税、實施進口禁令或採取其它行動，但採取何種具體措施的決定權將落在特朗普的手中。

一名拜登政府官員表示，此次調查是在特朗普明年1月20日就職的四周前啓動的，具體措施的實施決定將交由特朗普的新一任政府定奪。調查通知顯示，拜登政府將於1月6日開始接受公眾意見，並計劃於3月11日至12日舉行公開聽證會，調查預計將在一年內完成。

而按照這名官員的説法，拜登似乎還頗為 “貼心” 地為特朗普考量了一番。官員聲稱，此舉能夠為特朗普提供一條“現成”的路徑，讓他能以此為“契機”，對中國進口產品徵收他在競選期間曾揚言要徵收的60%高額關税。

今年3月，英特爾CEO帕特·基辛格向拜登展示半導體晶圓。視覺中國

“傳統芯片”，業內人士稱之為成熟製程芯片（普遍定義為28納米及以上製程的芯片），被廣泛應用於消費電子、汽車、醫療設備等一系列與日常生活緊密相連的產品之中。目前，大多數美國智能手機、筆記本電腦、電子遊戲機和其他消費電子產品仍離不開中國進口。

美國政府此前對中國芯片產業的制裁主要集中在先進芯片領域。隨着美國步步緊逼，中國逐步加大了對成熟製程芯片製造的投資，展現出堅韌不拔的發展韌性。

根據香港《南華早報》的説法，今年第一季度中國的成熟製程芯片產量增長了40%，這表明中國可能成為全球成熟製程芯片製造的領導者。《紐約時報》23日引述美國商務部的一份備忘錄內容稱，預計到2030年中國有望主導傳統芯片的供應鏈。

上週就有美媒爆料稱，拜登臨走之際將對中國芯片發出“最後一擊”，目標瞄準傳統芯片領域。其政府高級官員也在抓緊最後的時機，近期圍繞這類芯片密集炒作，為新一輪對華芯片調查大造聲勢。

當地時間週一，美國商務部長雷蒙多聲稱，她所在部門的研究顯示，使用芯片的美國產品中，有三分之二含有中國傳統芯片，半數美國公司不知道其芯片的來源，包括一些國防工業公司，這一發現 “相當令人震驚”。

週日談及相關調查時，美國貿易代表戴琪也在一次電話會議上反覆翻炒所謂“中國威脅論”的陳詞濫調，操弄“中國產能過剩”話術，煞有其事稱貿易機構“已經發現中國正瞄準半導體行業以稱霸全球的證據”，無端指控中國企業破壞以市場為導向的競爭。

據《紐約時報》報道，過去數年裏，拜登政府一直對中國傳統芯片領域虎視眈眈，在離任之際發出最後一擊，其想要藉此給“小院高牆”政策留下政治遺產的意圖昭然若揭。但一些官員對調查未能儘早開始，以及如何處理調查結果的最終決定權將落在當選總統特朗普手中感到失望。

報道稱，特朗普的許多顧問似乎都認同中國傳統芯片生產帶來的挑戰，但政府和芯片行業的一些人士猜測，特朗普可能會把關税視為貿易談判中的籌碼，這也是他在第一任期內經常採取的策略。

特朗普過渡團隊的發言人暫未回應置評請求。有美媒早前認為，特朗普的迴歸將導致拜登引以為傲的芯片產業政策“前途難料”。

報道提到，今年10月，特朗普曾批評拜登推動的《芯片法案》“實在糟糕”。他反對通過補貼政策鼓勵半導體企業建廠，認為這種方式招攬來的大多並非優質企業。相反，他力主徵收高額關税，迫使企業“自願”迴流美國。

不僅如此，特朗普還拋出一項提議，主張加速對投資額超過10億美元的企業項目的審批，包括豁免相關環境審查程序等，鼓勵企業投資。據悉，這有望促成軟銀一筆價值1000億美元、與人工智能（AI）等前沿技術領域相關的投資在美落地。

雷蒙多作為拜登麾下“干將”，雖承認拜登政府的一些監管措施確實阻礙了美國的競爭力，但對於特朗普的批評，她玩上了“比爛”，為《芯片法案》辯護稱，像特朗普這樣“給公司一張空白支票，讓他們為所欲為”，才是“一個巨大的錯誤”。

無論兩黨如何掐架，美國業界已敦促政府應謹慎行事。代表美國科技行業的貿易團體“美國信息技術產業委員會”（Information Technology Industry Council）表示，拜登政府對中國傳統芯片發起調查可能會對全球經濟和供應鏈產生複雜而深遠的影響，並敦促美國貿易代表辦公室“不要預先判斷結果”。

ITIC主席傑森·奧克斯曼（Jason Oxman）在一份聲明中表示，他對在總統換屆期間啓動調查表示擔憂，“我們強烈敦促現任和即將上任的政府官員以客觀和合作的方式開展調查”。

12月23日，中國商務部新聞發言人就美對中國芯片產業相關政策發起301調查發表談話。其表示，美貿易代表辦公室宣佈針對中國芯片產業相關政策發起301調查。中方對此強烈不滿，堅決反對。

發言人表示，美301調查具有明顯的單邊、保護主義色彩。此前美對華301關税已被世貿組織裁定違反世貿規則，受到眾多世貿成員的反對，中方已多次向美方提出嚴正交涉。美方出於對華打壓及國內政治需要，對中國芯片產業相關政策發起新的301調查，將擾亂和扭曲全球芯片產業鏈供應鏈，也會損害美國企業和消費者的利益，是一錯再錯。

美方通過《芯片與科學法》為本國芯片產業提供鉅額補貼，美企業佔據全球芯片市場近一半的份額，卻指責中方所謂“非市場做法”，渲染中國產業威脅，這明顯自相矛盾，完全站不住腳。美商務部不久前發佈的成熟製程芯片報告顯示，中國產芯片僅佔美市場份額的1.3%。中國芯片對美出口，遠低於自美進口。

中方敦促美方尊重事實和多邊規則，立即停止錯誤做法。中方將密切關注調查進展，並將採取一切必要措施，堅決捍衞自身權益。

本月初，拜登政府又出台對華新一輪芯片出口禁令，涉及約140家中國實體。這是美方近三年來對中國半導體行業發起的第三次大規模打擊。

中方已對此實施反制措施。中國半導體四大協會發文，指出美國芯片產品“不再安全、不再可靠”；同日，中國商務部發布公告，宣佈嚴控對美出口鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等相關兩用物項。

彭博社當時指出，作為數十種關鍵礦產的全球最大供應國，中國擴大出口管制將對美國相關行業造成嚴重影響。更引發這家美媒關注的是，這是中國首次複製美西方此前慣用的“治外法權”，將出口管制延伸至中國境內外的公司，將中國產品或含有中國零部件的產品納入制裁範圍。

“中國在對美國發起反制方面一向比較行動緩慢或謹慎，但現在似乎很明顯的是，中國開始放開手腳了。”總部位於北京的策緯諮詢公司（Trivium China）副總監湯姆·努尼斯特分析稱。新加坡南洋理工大學助理教授駱明輝説：“這表明……在芯片方面，中國可以打出一些牌來打擊美國。”

美國知名經濟學家、耶魯大學高級研究員斯蒂芬·羅奇則投書英國《金融時報》指出，中方的反制措施“是一次外科手術式打擊”，“將對美國的關鍵產業產生重要的戰略影響”。他警告即將上任的特朗普政府應謹慎決策，因為“中國手裏還有很多‘王牌’（trump cards）”。

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