中國啓動進口牛肉調查，巴西、阿根廷、美國回應

【文/觀察者網 齊倩】12月27日，應國內牛肉產業代表要求，商務部宣佈對進口牛肉啓動保障措施調查。公告稱，本次調查自27日起開始，通常8個月內結束調查，特殊情況下可適當延長。

據彭博社、路透社等媒體報道，作為全球最大牛肉賣家，中國任何減少牛肉進口的貿易措施都會打擊其主要牛肉供應國，包括巴西、阿根廷、澳大利亞和美國的牛肉企業。受此消息影響，全球最大肉類公司JBS SA及其他巴西牛肉生產商的股價應聲大跌。

巴西、阿根廷的政府和行業組織第一時間做出回應，美國行業組織也表示正“密切關注”。

海關數據顯示，2023年，我國牛肉進口量273.74萬噸，較上年增1.8%，進口額142.19億美元，較上年減19.8%，主要進口來源國為巴西（佔進口總量的43.0%）、阿根廷（佔19.3%）、烏拉圭（佔10.0%）、澳大利亞（佔8.3%）、新西蘭（佔7.5%）、美國（佔5.7%）。

近年來，中國牛肉進口量不斷增長 彭博社製圖（下同）

報道稱，近年來，巴西對華牛肉出口不斷增長，目前已佔中國牛肉進口總量的近一半。

27日晚些時候，總部位於巴西的全球最大肉類公司JBS SA的股價大跌，跌幅高達3.3%。另外兩家巴西肉類生產商Minerva SA和Marfrig Global Foods SA分別下跌3.1%和7.8%。

“這當然很麻煩，”巴西牛肉出口商協會主席羅伯託·佩羅薩説。佩羅薩表示，他認為巴西生產商在關税提高的情況下也可以保持競爭力，同時該組織還將努力為巴西牛肉開拓新市場，希望長期實現出口多元化。據他所説，該組織正在與日本、越南、韓國和土耳其進行談判。

巴西是全球最大牛肉出口國。中方宣佈啓動調查後，巴西農業部、貿易部和外交部三部門發表聯合聲明表示：“（巴西方面）將努力證明巴西牛肉出口不會對中國牛肉產業造成任何損害，相反，這是補充中國本土牛肉生產的重要因素。”

聲明稱，巴西原則上不會採取任何初步措施，因為中國對進口牛肉徵收的12%從價關税將繼續有效。

巴西政府的聲明還提到，中國今年進口了超過100萬噸巴西牛肉，同比增長12.7%。巴西將致力於保護本國農業部門，並“始終尋求與中國進行建設性對話，以尋求互利的解決方案”。

數據顯示，巴西近一半牛肉出口至中國

路透社援引數據稱，2024年前11個月，中國從南美生產商進口的牛肉比2023年同期增長10%，達到53.3萬公噸。阿根廷也是主要的對華牛肉出口國，中國約佔阿根廷牛肉出口的三分之二。

阿根廷肉類及副產品工商協會（Ciccra）負責人米格爾·斯基亞里表示，阿根廷的出口規模要小得多，因此不太可能成為中國潛在關税的目標。儘管如此，阿根廷政府回應稱，他們正“高度關注”事態發展，擔心中國的任何舉措都會對阿根廷牛肉出口產生影響。

彭博社稱，若中方採取減少牛肉進口的貿易措施，也可能對北美的肉類公司造成打擊。

美國肉類出口協會（USMEF）數據顯示，今年1月至10月期間，美國對華牛肉整體出口下降8%，但10月份牛肉出口增長了16%，達到一年多以來的最高水平。美國肉類出口協會表示，他們已經注意到了中方已啓動調查，並將密切關注調查進展。

巴西一家肉類加工廠正在加工牛肉 巴西媒體

近期，中國畜牧業協會會同9個主產區協會，向調查機關提交保障措施調查申請。證據顯示，中國牛肉進口量在2019年至2023年期間增長了65%，2024年上半年進口數量達到了2019年上半年的兩倍以上。在進口產品衝擊下，國內產業遭受嚴重損害。

申請書主張，2019年至2024年上半年，申請調查產品進口數量佔中國市場份額由20.55%上升至30.90%，相對於中國總產量的比例由24.87%上升至43.87%。

中國畜牧業協會有關負責人指出，在國內肉牛養殖行情已經十分低迷，大部分養殖場户處於虧損的情況下，大量進口牛肉的衝擊無疑“雪上加霜”。最直接的是造成養殖場户大面積虧損，影響農民收入。

有關負責人稱，在進口牛肉的衝擊下，國內牛肉和活牛價格快速下跌，目前牛肉價格已跌到近5年最低，活牛價格更是跌到近10年的最低水平。農業農村部數據顯示，全國牛肉平均批發價格已從2022年每公斤77.18元下降22%，至今年12月底的每公斤59.82元。

申請人認為，近年來中國牛肉進口數量急劇增長，對國內產業產生了重大不利影響。中國調查機關依法對國內產業申請進行審查，認為符合立案條件，決定啓動立案調查。

12月27日，中國商務部發布公告稱，決定自當天起對進口牛肉進行保障措施立案調查。根據公告，本次調查確定的調查期為2019年1月1日至2024年6月30日。調查自2024年12月27日起開始，通常8個月內結束調查，特殊情況下可適當延長。

商務部強調，此次調查不針對特定國家和地區，不區分產品來源地，調查期間不影響正常貿易。調查機關將依法開展調查，充分保障各利害關係方權利，並根據調查結果客觀公正作出裁決。中方願就此案與各方保持溝通，進行友好磋商，照顧彼此關切，共同維護好健康穩定的國際經貿環境。

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