從“費”到“税” 水資源費改税試點全面啓動

【環球網財經綜合報道】近日，財政部、國家税務總局、水利部聯合印發了《水資源税改革試點實施辦法》（以下簡稱《辦法》），明確自今年12月1日起，我國將全面實施水資源費改税試點。

我國水資源時空分佈不均，隨着經濟社會的快速發展，水資源需求量持續增長，供需矛盾日益突出。加之利用效率總體不高，經濟社會高質量發展和生態環境保護都面臨着水資源短缺的挑戰。資源税作為引導資源合理配置的重要手段，此次改革被視為解決水資源短缺問題的重要舉措。

自2016年7月1日起，我國率先在河北省實施了水資源税改革試點，隨後於2017年12月1日將試點範圍擴大到北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陝西、寧夏等9個省份。通過差異化税額標準和減免税優惠政策的雙向發力，改革試點有效促進了納税人節約用水、壓采地下水和改變不合理用水需求。據統計，2018年至2023年，前期試點地區地下水超採量和企業超計劃取用水量都明顯下降，超採區地下水計税取水量下降17.7%，企業超計劃取用水量下降43.1%。

以河北省為例，作為首個水資源費改税試點省份，河北試點8年來成效顯著。萬元GDP用水量由2015年的70.8立方米下降到2023年的42.5立方米，降幅達40%；地下水開採量由134億立方米下降到75億立方米，降幅達44%。在税收槓桿的調節下，鋼鐵、採礦等行業用水大户紛紛強化內部用水管理，通過節水技術改造降低水資源税負，實現了經濟效益與環保效益的雙贏。

此次全面實施水資源費改税試點，是在鞏固和擴大前期改革成果的基礎上進行的。《辦法》統籌現有水資源税改革試點制度和水資源費徵收制度，在保持税制要素和基本框架穩定的前提下，實現了水資源費制度向水資源税制度的平穩轉換。國家税務總局税收科學研究所副所長李平表示，此舉有助於充分發揮税收槓桿作用，進一步增強企業等社會主體節水意識和動力，鼓勵企業通過節水改造和技術創新提高用水效率，促進水資源節約集約循環利用和生態環境保護，推動形成綠色發展方式和生活方式。

《辦法》還明確了水資源税的徵收範圍和對象，並強化了税收優惠政策的正向激勵引導作用。對超出規定限額的農業生產取用水以及農村集中飲水工程取用水，授權地方減免水資源税；對工業用水前一年度用水效率達到國家用水定額先進值的納税人，減徵本年度20%水資源税。同時，《辦法》還規定，水資源税收入全部歸屬地方，將適當增加地方自主財力，為地方水資源管理和保護提供有力保障。

為確保改革試點平穩有序實施，各級財政、税務、水行政主管部門將結合實際，對納税人開展有針對性的政策宣傳解讀，確保納税人懂政策、會申報、知操作。國家税務總局相關部門負責人表示，税務部門將積極配合財政、水利等部門妥善做好税額標準制定等授權事項工作，同時推動建立税務與水利部門工作配合機制，開發和測試徵税信息系統，實現涉税信息自動預填、自動計算，進一步提升納税人辦税便利度。