上海為1—3歲幼兒提供家門口計時託、臨時託服務——社區寶寶屋 緩解托育難（建設生育友好型社會）

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2022年，上海市啓動社區寶寶屋試點建設，為1—3歲幼兒提供家門口的計時託、臨時託服務。截至今年7月底，全市60%的街鎮設置了240家寶寶屋。寶寶屋在安全、衞生、消防等方面完全參照幼兒園標準，還不斷創新升級，還原家庭環境、培養實用技能、專家現場諮詢……將專業托育服務送到居民家門口。

每天上午9點多，70多歲的蔣柏英都會把2歲半的孫子送到家對面的社區寶寶屋，騰出手來忙家務，中午前再接孫子回家。這樣的生活已持續好幾個月，蔣奶奶感覺身上的擔子輕了不少：“老伴腿腳、視力都不好，我每天要做三頓飯。把孫子送來這裏，有專業保育員照看，我們很放心。”

蔣奶奶讚不絕口的寶寶屋，位於上海市靜安區江寧路街道社區黨羣服務中心，是上海市首批計時託、臨時託的社區托育點。

2022年，上海市在江寧路街道啓動社區寶寶屋試點建設。2023年1月1日，《上海市學前教育與托育服務條例》實施，明確“按照區域內常住人口和需求配置學前教育與托育服務設施”“社區托育服務和家庭科學育兒指導服務納入十五分鐘社區生活圈建設”等。截至今年7月底，靜安區23個寶寶屋已覆蓋全區街鎮，全市60%的街鎮設置了240家社區托育寶寶屋，提供約2.5萬個托育名額，為1—3歲幼兒提供家門口的計時託、臨時託服務。寶寶屋如何緩解托育難題？記者進行了採訪。

多方協商，確定試點建設方案

“隔代帶娃，最難的是給孫子找同伴，缺少和同齡人互動。”江寧路街道居民陳鴻説，社區有了寶寶屋以後，解決了這個問題。

“這裏設施齊全，保育員很有經驗。”跟隨陳鴻，記者走進位於江寧路街道社區黨羣服務中心的寶寶屋。陳鴻向保育員仇夢璇出示前一天在“隨申辦”申請的寶寶屋預約碼，仇夢璇確認後，為陳鴻的孫子做晨檢。

晨檢後，孩子跑向寶寶屋的活動區域：80多平方米的空間，放置軟墊、矮凳和各式玩具，內有嬰兒牀、海洋球池和遊戲區等。

“我們在前期調研和排摸中發現，社區約有900名0—3歲的幼童，父母大多是雙職工。居民普遍反映，希望家附近能有托育點。”江寧路街道營商辦主任王彬説。

靜安區教育局學前教育科科長李融説，他們遇到的第一個困難是建設標準問題。“社區托育不能簡單參照幼兒園和托幼機構的建設標準，比如幼兒園要求全封閉、在底樓，托幼機構要求至少360平方米，但大多數社區沒有這樣的場所。”

各方協商後，在確保安全的情況下，適當降低門檻，摸索出一套建設標準：嵌入在社區現有的公共服務設施內，允許在低樓層；要求寶寶屋的保育員有從業資質，不硬性要求運營的第三方機構有托幼機構資質；保育員與幼兒人數比例原則上不低於1∶5；等等。在安全、衞生、消防等方面，寶寶屋完全參照幼兒園標準，在主出入口、幼兒生活和活動等區域安裝了視頻安防系統，即時監控與區教育局安全中心聯網，設置完整的日常流程、人員管理等制度。

創新升級，提供專業托育服務

截至7月底，江寧路街道社區黨羣服務中心的寶寶屋已提供社區托育服務7300多人次。

蔣奶奶説，孫子來寶寶屋後，學會了分享，也變得更加獨立。

有7年從業經驗的仇夢璇，原本在上海靜安益樂寶托育服務有限公司旗下的幼兒園工作。2022年，該公司承接江寧路街道社區寶寶屋的運營後，仇夢璇被派過來工作。她説，比起幼兒園，寶寶屋雖然少了用餐、午休的環節，但專業育兒服務一樣不少，比如每天一刻鐘的小活動，含手指操、繪本閲讀、認識五官小遊戲等。

在社區托育領域嚐鮮的靜安區，不斷創新“嵌入”寶寶屋的形式，有的建在幼兒園、商圈等場所。

全市首個建在商圈的社區托育點大寧國際寶寶屋，原本是一處100多平方米的公共兒童遊樂設施。大寧路街道出資改造設施，區教育局協調轄區內的公辦幼兒園贊助了部分設施和玩具。靜安區一所民辦幼兒園承接了大寧路街道兩家寶寶屋的運營，引入專業設備和人員。

2023年起，靜安區升級寶寶屋，在提供臨時性託管的基礎上，推出了寶寶屋2.0版。位於江寧路街道蔣家巷社區東海園小區的寶寶屋，原址是社區衞生站。通過設置客廳、廚房、卧室、盥洗台等，還原家庭環境，培養幼兒操作碗筷、辨認蔬果、整理內務等技能。

寶寶屋3.0版更加註重服務質量提升。靜安區在公辦幼兒園成立了15個科學幼兒指導站，各街道聯合轄區內的指導站，定期在寶寶屋開設科學育兒課程和開展專家現場諮詢。

定期巡查，不斷完善管理方式

如何更加規範化、標準化、持續性地建設運營，成為寶寶屋下一步發展的重點。

目前，寶寶屋每年為每個孩子提供12次免費服務。12次後，可按公益價格繼續享受服務。有些區已經試行超過次數後的公益性收費，靜安區仍實行免費服務。每年，區財政劃撥給街道寶寶屋專項運營經費，以政府購買服務的形式委託第三方機構運營。

今年4月，江寧路街道就寶寶屋收費問題，開了一次徵詢會議。家長們普遍表示，可以接受普惠性的收費。有的家長擔心不收費的項目難以保證品質。王彬認為，寶寶屋定位為政府實施項目，就不應以營利為目的，普惠性收費是為了防止公共資源被無效佔用。

然而，服務費用誰來收、怎麼收等問題，仍需統一規定。大寧國際寶寶屋負責人周培培説，目前政府劃撥的寶寶屋運營經費僅能覆蓋人工成本和基本玩具設施更新，可能會影響專業機構投入的積極性和寶寶屋的持續健康發展。

寶寶屋的日常管理方式也是基層單位關心的事。江寧路街道建立了寶寶屋巡查制度，由街道社工負責，每個月保證一個點位不少於兩次巡查。“巡查過程中能發現一些問題，便於及時監管整改，為幼兒提供更優質的托育服務。”王彬説。

《 人民日報 》（ 2024年10月28日   第 12 版）