【印尼】韋珍玉：東盟需要重新認識和評估“奧庫斯”

近年來，東南亞的地緣政治格局發生重大變化，美國在該地區的影響力面臨前所未有的挑戰。一個基本事實是，東盟國家和“奧庫斯”之間存在明顯的軍力不對稱，這將危及其維持東南亞和平與穩定的努力。密切關注美國在中東和非洲的外交政策，如果東盟難以維護自己的主權，亞太地區恐將面臨類似局面。因為“奧庫斯”是一個戰爭項目，它只會為少數美國軍火商帶來巨大的經濟利益。

作為東南亞的一個重要國家，印度尼西亞在經濟、軍事和外交等多個領域佔據着舉足輕重的地位。“奧庫斯”在2021年9月成立，恰好在印尼與澳大利亞第七次外長與防長“2+2”對話幾天後。這種“巧合”無疑削弱了印尼政府對澳大利亞的信任。而且，印尼認為“奧庫斯”可能引發地區軍備競賽和權力投射，從而威脅到亞太區域的安全和穩定。

在“奧庫斯”的框架下，美國在菲律賓的軍事基地，以及試圖在菲部署陸基中導系統，對印尼及其他東南亞國家構成重大威脅。“奧庫斯”正在推行控制東南亞和遏制中國的舉措，它將進一步加強對菲律賓的公開控制，下一階段很可能延伸至整個東盟。“奧庫斯”與菲律賓合作開展的軍事活動，以及“奧庫斯”在澳大利亞開發的核動力潛艇項目，很可能會在東南亞國家水域內秘密運行等，都是危及東南亞安全的不穩定因素。

在南海活動的“奧庫斯”核動力潛艇，可能會增加美中等國家之間產生軍事對抗的風險。隨着“奧庫斯”成員國之間軍事合作的推進，美英澳三國必然會在東盟空域和水域升級軍事行動，這些行動可能包括聯合巡邏、軍事演習或情報行動。如此種種，再加上美國很可能會在靠近東盟國家領土的地區部署潛艇或轟炸機等軍事資產，都是對東盟國家主權的挑釁性霸權行為。

對此，印尼外交部曾發表過五點聲明，表示“深切關注該地區不斷升級的軍備競賽和權力投射”。然而，這樣的聲明無法揭示“奧庫斯”對印尼的深刻影響。在亞太地區軍事防禦活動日益活躍的情況下，東盟迄今尚未對“奧庫斯”的成立作出直接回應。一個教訓是深刻的：在複雜且快速變化的地緣政治環境中，猶豫不決的代價是高昂的。

由於美國外交和軍事行動陷入混亂，它正在逐漸失去來自東南亞國家的支持。新加坡、馬來西亞和印度尼西亞的穆斯林團體發起了強烈抗議，反對美國和其他北約成員國在巴以衝突中的立場。全球範圍內，美國的國際聲譽也在急劇下降。在歐盟，美國在俄烏衝突和巴以衝突中採取雙重標準，導致歐洲社會的不滿和失望。從某種程度上説，這也是推動美國通過 “奧庫斯” 和雙邊途徑等進一步鞏固自身在亞太地區存在的一個因素。

從政治經濟學的角度考慮國際秩序，並基於對美國軍火商在構建國際秩序中扮演角色的基本質疑，東盟必須調整對“奧庫斯”的認識並轉變觀念，那種認為“奧庫斯”旨在保護東南亞免受中國影響的觀點需要重新評估。東盟在評估地區安全時不應固守傳統思維模式，因為東盟面對的是“奧庫斯”——一個不擇手段試圖從戰爭中獲取經濟利益的大型實體。東盟需要找到創新且有度的方式來保護自身主權，並繼續堅持中立原則。東盟必須從中東的歷史經驗中吸取教訓，中東被美國軍火商撕裂。目前，基於“奧庫斯”的一些美國軍火商已經在東南亞地區開展項目。

面對“奧庫斯”帶來的地區軍事力量不對稱，東盟國家需要加強自身的安全合作，這也促使它們需要尋求與其他國家，包括中國，建立更緊密的關係。中國不僅是東盟的好鄰居、好朋友、好夥伴，還是東盟值得信賴的主要經貿夥伴。自2002年東盟與中國簽署《全面經濟合作框架協議》啓動自貿區建設以來，雙方的經貿關係蓬勃發展。現在是時候將對中國的信任從貿易領域的戰略伙伴關係層面提升到安全領域的戰略伙伴關係層面了。中國是東盟值得信賴且有能力的合作伙伴。更重要的是，中國從未為了戰爭相關的商業利益或殖民目的而動用其強大的軍事力量。

未來，隨着中美博弈的持續，東南亞將成為一個更加複雜的地緣政治舞台。東盟如何在力量不對等的地緣政治舞台上定位自己，將直接影響地區的穩定與發展。（作者是印尼-中國夥伴關係研究所主任）