加拿大打造成熟健全的養老制度

□林威 來源：經濟參考報

加拿大是世界上較早進入老齡化社會的國家。人口老齡化的問題不斷推動加拿大養老制度的制定和完善。

根據加拿大統計局的人口普查數據，截至2020年7月1日，加拿大3800萬人口中有近700萬是65歲及以上的老年人，佔總人口的18%。在2001年至2020年期間，加拿大老年人在人口中所佔的比例增加了10%。其中，85 歲及以上的高齡老年人口數量翻了一番，2021年達到86.1萬。根據人口預測，到2046年，這一數字可能會增加三倍。生育率下降和預期壽命上升不斷推動加拿大向老齡化社會轉變。

加拿大聯邦、省和市的各級政府在為老年人提供計劃和服務方面都有不同的責任，民間社會團體和其他利益相關者也在不同層面參與其中。

聯邦政府過去幾年出台的關鍵措施包括國家住房戰略和應對阿爾茨海默病戰略。

加拿大於2017年宣佈了首個國家住房戰略 ，其中關注到加拿大老年人面臨的可負擔住房問題。該戰略計劃到2027年至2028 年為老年人建造至少7000套新的可負擔住房。截至2021年3月31日，已建成2900多個住房單元，並修繕了33800多個住房單元。

2019年，加拿大發布了應對阿爾茨海默病的戰略文件，涉及提高對阿爾茨海默病患者及護理人員的重視和支持，讓相關人羣享受更好生活質量，同時推動提高預防意識和加強研究有效治療方法，以及鼓勵社區更加包容阿爾茨海默病患者。

在與社會力量合作方面，加拿大各級政府都有各自為老人提供社區服務的計劃，資助和鼓勵各類民間機構為老年人提供各類服務，讓老年人與年輕一代保持良好的互動，促進代際關係良好發展。聯邦政府2016年宣佈的加拿大服務隊項目，專注於鼓勵和培訓15至30歲的加拿大青年關注社區，關注老年人的活動，建立涉及青年和老年人的社區組織計劃。其他比較突出的民間社會實踐例子有女王大學社區聯繫計劃。其具體措施是組織在校學生志願者，定期聯繫上萬名70歲以上的校友，為他們提供所需的服務，為高校如何幫助老年人起到了很好的示範作用。

此外，加拿大最為稱道的是其健全成熟的養老金體系，加拿大老年人的退休收入在金融工具的保障下持續得以提升。

加拿大人退休收入由三個支柱組成，其中老年收入保障計劃為符合法律和居住要求的老年人提供基本退休收入，併為低收入者提供額外支持。該計劃下的福利包括向幾乎所有65歲及以上的老年人支付養老金以及向60至64歲低收入加拿大人提供津貼。老年收入保障計劃是一項非繳費型、基於居住地的計劃，號稱“全民享有、統一待遇”，資金來自一般税收收入。

其次是加拿大養老金計劃和魁北克養老金計劃，為繳費者及其家人提供基本收入替代。該計劃是一項強制性養老保險計劃，參保對象為年滿18週歲的勞動者（無論年收入多少都要參保），繳費者退休或死亡或殘疾時可領取。僱員、僱主和自僱人士的繳費以及這些繳費的投資收益為這些計劃提供資金來源。

第三個支柱是私人自願參與的和僱主贊助的養老金計劃。這包括註冊養老金計劃、集合註冊養老金計劃、註冊退休儲蓄計劃和免税儲蓄賬户。個人及其僱主可以為這些儲蓄工具投資。政府也會在繳費環節給予一定的税收優惠。

在加拿大各地，政府也在考慮如何讓老年人積極參與勞動力市場。越來越多的加拿大老年人選擇留在或重返有償勞動力市場。這樣除了減緩自身經濟壓力之外，也可以為年輕一代提供多方面的支持和幫助。