【環時深度】英國和英聯邦國家還有多少實質聯繫？

【環球時報綜合報道】編者的話：過去的兩週裏，英國國王查爾斯三世和王后卡米拉先後前往英聯邦國家澳大利亞和薩摩亞，進行訪問並參加兩年一度的英聯邦政府首腦會議。這是查爾斯繼位以來首次以英國國王的身份訪澳，也是他首次以英聯邦元首的身份出席英聯邦政府首腦會議。不過，這次查爾斯自癌症確診以來的首度出訪卻引發澳國內關於“脱英”的又一輪爭議，英聯邦政府首腦會議上英國方面對奴隸制遺留問題的迴避態度也引發成員國不滿。澳大利亞及其民眾對“脱英”究竟是何態度？英國和其他英聯邦國家至今還有多少實質性聯繫？讓英國和前殖民地國家“針鋒相對”數百年的奴隸制賠償問題，又為何總沒有進展呢？

澳民眾希望英國國王對本國“失去興趣”

自10月18日起，英國國王查爾斯三世和王后卡米拉開始了對澳大利亞的訪問。其間，查爾斯夫婦多次受到澳原住民活動人士指責。21日，原住民參議員莉迪亞·索普在查爾斯和卡米拉麪前直接喊出“把我們的土地還給我們”“你們對我們的人民犯下了種族滅絕罪”等憤怒言論。22日，查爾斯夫婦抵達悉尼歌劇院時，也有原住民活動人士在現場高喊“他不是我的國王”，隨後被澳警方逮捕。

“英國國王訪澳引發‘受辱’爭議。”英國廣播公司（BBC）以此為題報道稱，查爾斯訪澳期間在澳首都堪培拉舉辦招待會，而面對國家元首的到來，澳大利亞6個州的州長均宣佈無法出席。此舉讓澳“保王派”代表、澳洲君主主義聯盟負責人麥克阿瑟感到“恥辱”。而另一方面，澳反君主制政治團體“共和運動”則稱，各州州長專注於管理地方政府的工作是可以理解的，英國國王不應作為澳大利亞的國家元首，查爾斯訪澳是“君主制的告別之旅”。

*有澳大利亞當地人對《環球時報》特約記者回憶稱，對比歷次英國國王訪澳的情況會發現，澳民眾與英國國王的心理距離正在逐漸拉大。*1954年，英國已故女王伊麗莎白二世首次訪問澳大利亞。據澳媒估計，當時有約3/4的澳民眾都在那次訪問中至少見過女王一次。1983年，當時的查爾斯王子到訪澳大利亞同樣吸引了大批澳民眾，但人們更多表達的是對時任王妃戴安娜的喜愛。相比之下，查爾斯此行已經是他第17次訪澳，但他這次接觸到的澳民眾數量和受歡迎的程度顯然無法與之前相提並論。

*記者與澳各階層民眾進行討論後發現，大多數人並沒有將君主立憲制改為共和制的迫切政治訴求，但對英聯邦的認同感和對王室的擁護程度都在下降。*隨着外來移民增多，澳年輕一代傾向於淡化自身的原生民族屬性，強調接受共同教育、追求和諧共榮的國家認同。

英國《衞報》16日發表澳作家巴德姆的評論文章稱，澳大利亞人“不討厭”英國王室成員，但希望國王對澳大利亞“失去興趣”。25年前，澳大利亞曾舉行“是否建立共和國”的公投，最終以微小差距被否決，但這並不意味着民眾對君主立憲制的持久承諾。英國輿觀調查公司今年的調查數據顯示，有32%的澳受訪者希望本國“儘快”改為共和制，35%的人希望保持君主立憲制，還有12%的人希望在國王去世後改為共和制。《澳大利亞人報》發文稱，兩種制度在澳支持率大致相當，但澳大利亞轉向共和制是“無法避免”的。不過，比起通過激烈的革命，澳大利亞發生轉變的方式更可能是“靜靜地等待君主制的死亡”。

華東師範大學澳大利亞研究中心主任陳弘對《環球時報》記者表示，澳大利亞“脱英”動機主要源於三點：首先，英聯邦作為殖民主義和帝國主義時代的遺留物，對澳大利亞等成員國及其不少民眾來説，會喚起被殖民和奴役的慘痛記憶。其次，英國國力的相對減弱使得其在英聯邦成員國心中失去了強勢地位。加之近年來，英國國內對於君主立憲制的非議尖鋭，王室成員醜聞也使澳民眾逐漸失去對王室的好感與信心。

*陳弘告訴記者，同時也要看到，澳大利亞“脱英”的嘗試面臨着內外兩部分阻力。*從內部因素來講，澳國內仍有相當多偏向保守的“保王派”人士，他們時常懷念所謂“帝國時代夢”，其中一些人還是很有影響力的政壇人士，包括澳前總理阿博特，在任時一直在辦公室裏掛着伊麗莎白二世的畫像。而且，澳大利亞每3年舉行一次聯邦議會選舉，幾乎沒有人願意在任期內冒着可能引發重大社會分裂的風險推行激進改制。從外部因素來看，相比英國及英聯邦，美國對澳大利亞等國的號召力更強，美國希望增強盎格魯-撒克遜國家的凝聚力，這也會對澳大利亞等國產生影響。

實際合作日益鬆散，但成員國數量逐步增多

那麼，英國和其他英聯邦國家究竟是怎樣的關係？如今它們之間還有多少實質性的聯繫呢？

回顧歷史，隨着英國在第一次世界大戰後國力衰退，1926年的帝國會議首次使用“英聯邦”（British Commonwealth of Nations）一詞，明確了自治領與英國的平等關係。1931年的《威斯敏斯特法令》規定，英國不得干涉自治領內部事務，但英王仍是自治領的國家元首。1947年印度獨立，不願承認英國君主是其國家元首。於是，1949年的《倫敦宣言》同意印度成為共和國後繼續留在聯邦（Commonwealth of Nations）內，聯邦名稱中的“英國（British）”一詞也被刪除。以後，英國同英聯邦國家在外交、軍事、關税等方面的合作越來越鬆散。

目前，全球74億人中，大約有24億人生活在英聯邦的56個國家，包括非洲的21個、美洲的13個、大洋洲的11個、亞洲的8個和歐洲的3個國家。*英聯邦至今還有15個“英聯邦君主國”，即承認英國君主為本國國家元首、實行君主立憲制的國家。*除英國外，另外14個英聯邦君主國為安提瓜和巴布達、澳大利亞、巴哈馬、伯利茲、加拿大、格林納達、牙買加、新西蘭、巴布亞新幾內亞、聖基茨和尼維斯、聖盧西亞、聖文森特和格林納丁斯、所羅門羣島以及圖瓦盧。此外，英聯邦還包括5個擁有自己君主的君主國、36個擁有自己國家元首的共和國。

英聯邦沒有中央政府，不設權力機構，主要組織機構是英聯邦政府首腦會議、英聯邦國家財政部長會議等。成員國之間只互派高級專員，代表大使級外交關係。1965年起英聯邦在倫敦設立秘書處，負責促進合作、籌劃各級會議。此外，英聯邦運動會每4年舉辦一次。

作為國際組織，英聯邦的獨特之處是成員國之間的自然條件、經濟、政治和文化等方面差異很大，價值觀和政治立場的共同點也有限。英聯邦元首常到成員國訪問，確保英聯邦核心價值觀和使命得到貫徹，包括成員國之間通過貿易往來和國際合作鞏固聯繫等。雖然自1932年起，英國曾和自治領、殖民地締結關於實行互惠關税的帝國特惠制，但該制度於上世紀70年代末已經終結。據瞭解，英國和其他英聯邦國家之間當下沒有統一的關税合作框架，不過英聯邦國家之間可以簽訂雙邊或多邊貿易協定，以提供關税優惠或互免待遇。

比如，英國與澳大利亞簽署的自貿協議於去年5月生效，這是英國自“脱歐”以來首次簽署自貿協議。英國政府稱，根據協議，英國對澳大利亞出口的所有商品的關税將取消，服務貿易進入這些市場的准入也將取消，數字貿易和工作簽證的程序得到大幅削減。據預測，自貿協議將推動英澳雙邊貿易額增長53%。不過，據英國商業與貿易部的數據，截至今年第一季度末的一年內，英澳商品和服務貿易總額為204億英鎊，同比僅增長12.2%。在該統計期內，澳大利亞是英國的第21大貿易伙伴，僅佔英國貿易總額的1.2%。由此可以看出，自貿協議讓英澳雙邊貿易有所增長，但雙邊貿易規模和貿易依存度仍不高，經貿關係對維繫英澳關係的作用很有限。

在歷史上，英聯邦成員國在軍事上的合作不多，但在不同階段也有變化。1971年，英國、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞和新加坡5個英聯邦成員國曾簽訂《五國聯防協議》，但作為冷戰的產物，該協議的影響力也在下降。今年3月，英澳簽署了一項新的國防和安全合作協議，兩國國防部長表示，該協議旨在應對“當代挑戰”。但從更加實際的角度看，澳大利亞在國家安全上仍主要依賴美國，而非英國。這也是澳加入“奧庫斯協議”並斥巨資採購核動力潛艇和中遠程導彈等進攻性武器的主要原因。

*有分析稱，自建立至今，雖然時常有國家宣佈退出，但英聯邦成員國數量不降反增，真正退出的只有愛爾蘭和津巴布韋兩國，其中後者是因“操縱選舉”而被中止成員國資格後，於2003年退出。*與此同時，不少國家看重英聯邦有利於自身發展，積極申請加入。比如盧旺達2009年加入英聯邦，也是聯邦第二個非原英殖民地成員國。美媒分析稱，盧旺達曾是德國和比利時的殖民地，後來法國在盧影響力增強。盧旺達總統卡加梅此前一直向英國展開遊説，希望加入英聯邦，媒體認為這是卡加梅向英語世界靠近、削弱法國影響力的嘗試。隨着2022年西非國家多哥和加蓬的加入，英聯邦成員國數量已擴展到56個。

“英國曾對奴隸制進行過補償，但補償對象是奴隸主”

10月25日至26日，兩年一度的英聯邦政府首腦會議在薩摩亞舉辦。這是英聯邦政府首腦會議首次在太平洋小島嶼發展中國家舉辦，查爾斯和剛上任3個多月的英國首相斯塔默出席會議。但與此同時，多個英聯邦成員國政府首腦未參會。此外，儘管英國方面一再表示“不討論”奴隸制遺留問題，但該問題仍然“喧賓奪主”成為會議焦點，將氣候變化等“英國話題”邊緣化。儘管斯塔默反覆強調“會議公報不提”“一切都不涉及錢，我們的立場非常堅定”，但最終會議公報中還是加入了一段相關內容，稱“未來可能就跨大西洋非洲奴隸貿易的賠償性正義進行討論”。英國國王不道歉、英國首相避談賠償的做法，也使得不少英聯邦成員國感到不滿。

為什麼英國如此“立場堅定”地避談賠償呢？首先，這筆“債”太過沉重。英國議會官網發文稱，15世紀至19世紀，黑奴貿易導致非洲損失人口逾1250萬。尤其18世紀，英國成為世界上最大的黑奴貿易國。1833年英國才立法廢除奴隸制，在此之前販賣黑奴至少300萬。多位英國專家對賠償金額進行估算。劍橋大學三一學院院長班納認為，英國需要為跨大西洋奴隸貿易向14個國家共計賠償2050億英鎊。去年，國際法院首席法官羅賓遜則在一份報告中表示，賠償金額估計達到18.8萬億英鎊。

“實際上，英國曾對奴隸制進行過補償，但補償對象是奴隸主。”美國康涅狄格大學公共政策學教授克雷默在一檔節目中表示，英國廢除奴隸制後，英格蘭銀行向前奴隸主發放了一筆總額約為2000萬英鎊的貸款，相當於當時政府年度支出的40%左右。英國納税人直到近200年後的2015年才還清這些貸款。

*作為曾經的殖民大國，英國王室、內閣和許多曾經的既得利益者都擔心道歉、賠償先例一開，英國就會被蜂擁而至的索賠者“淹沒”，索性維持“堅定立場”。*英國黑人歷史學教授奧特勒表示，許多昔日黑奴貿易的積極參與者和受益者，其家族或企業至今仍是英國政商兩界“有頭有臉”的存在，他們也是上述那筆“侮辱性補償”的受益者。雖然包括英格蘭教會、勞埃德銀行以及一些奴隸販子和種植園主的後裔在內的非官方機構和人士，都曾為賠償有所努力，如設立相關基金、個人出資賠償等，但有觀點認為，這些都只是“杯水車薪”。

【環球時報駐英國、澳大利亞、加拿大特約記者 紀雙城 達喬 陶短房 環球時報記者 徐嘉彤】