宋國友：美國對華“三足”戰略並不穩當

美國財政部日前敲定一項新規則，將禁止美國個人和公司在中國投資開發一系列先進技術，目的是“阻止中方獲得尖端專業知識和設備”。這項規則依據的是美國總統拜登於2023年簽署的一項行政命令，重點關注先進的半導體和微電子器件及其製造設備、量子計算中使用的技術以及人工智能系統。

拜登政府對華經濟戰略實際上基本定型，有美國媒體將其總結為“三足”戰略。第一“足”是對美國國內產業提供補貼，增強本國產業競爭力。在政策實踐方面，拜登政府通過《通脹削減法》和“芯片法案”等，向新能源行業和半導體行業提供數千億美元補貼。第二“足”是對華加徵關税，限制中國產品進入美國市場。拜登政府除了延續特朗普政府時期對華加徵的關税外，還於今年5月宣佈對中國輸美180億美元產品徵收新的高額關税。第三“足”是控制有利於中國產業升級的資金和技術。這突出表現為拜登政府不斷收緊對華雙向投資限制和高科技產品的出口管制。

或許在美國政府看來，“三足”戰略已然十分周全，能夠對華實施有針對性的經濟打擊，進而贏得對華經濟競爭。一些華盛頓政治精英還認為“三足”戰略具有強大的靈活性，能夠根據情況的變化，對某一“足”予以強化。其實，這些戰略透露出美國政府對國際經濟和中美關係的誤讀。所有政策的制定都要符合實際，所有的收益都要付出成本。美國政府不可能在無約束的狀態下無成本地推行對外戰略。特別是面對中國這樣的大國，美國政府的“三足”戰略面臨的挑戰更為突出。

在對內提供產業補貼方面，美國政府遭遇了內外雙重挑戰。對內，產業補貼尚未實質性地推動本國產業發展。根據統計，拜登政府落實產業補貼第一年所提供的840億美元中，有40%的製造業項目延遲或者暫停。導致這一情況出現的原因較多，既有對美國經濟衰退的擔憂，也有對政治走向不明的困擾，充分反映了美國產業界對於產業補貼的懷疑。對外，美國大肆為本國提供產業補貼，不僅損害了盟友的經濟利益，而且使其過去猛烈抨擊中國產業政策的合法性大為削弱。在不少人看來，無論美國如何自我辯護，它就是在公開為本國行業提供鉅額補貼。既然自身都拋棄經濟自由主義的“華盛頓共識”而實施產業政策，美國繼續批評中國的產業政策就顯得十分可笑了。

在對華關税方面，雖然美國政府堅持並擴大對華徵收關税，但打擊中國對外出口這一目標沒有實現。中國對美出口雖有所下降，但中國對外出口仍然保持增長態勢。這意味着美國通過限制本國自中國進口，進而打壓中國對外貿易的算盤落空了。商品是流動的。美國哪怕對華關閉本國市場，“中國製造”只要具有成本優勢或者技術優勢，就必然具有全球競爭力。美國對華高關税不僅無法打壓中國對外貿易，還給美國自身帶來巨大困難。關税成本一直向美國國內傳導，加劇了美國國內的通脹。而大部分經濟學家都同意，造成美國高通脹的重要原因是美國對華徵收的關税。如果取消對華關税，通脹本可以有所緩解，而執意延續高關税，那就要付出代價。

在控制對華投資和技術方面，美國政府同樣遭遇巨大挑戰。美國對華單邊實施投資限制和出口管制，遭遇了其國內各行業或明或暗的抵制。邏輯很簡單，美國政府為了所謂的戰略利益，實實在在地犧牲了美國國內相關行業的實際商業利益。其一，中國技術進步並沒有因為美國的封鎖而停滯。不僅如此，在美國的打壓下，相關中企通過自力更生，抓住發展機遇，不斷取得令人矚目的技術突破。其二，美企的國際競爭者儘管面臨美政府的壓力，但並沒有完全跟隨政府的指令選擇離開中國，而是堅持留在中國市場。在這些因素的共同作用下，美企的商業利益實際上被美國政府傷害了。 

因此，美國政府對華經濟戰略所謂“三足”並舉之策，即便不討論中國的應對和反制，每一“足”都有其內在的破綻，面臨着現實的反噬，難以取得預想中的效果。如果某一“足”推行面臨的障礙較多，進度“拉胯”，那麼就很容易淪落為“跛足”戰略了。從更宏大的經濟理念角度，無論怎麼包裝，“三足”戰略的核心是美式國家主義的回潮，是美國政府以所謂國家安全為理由，加大國家對於市場的介入力度，通過保護主義的方式，干擾原先正常的國際分工。“三足”戰略不僅得不償失，而且極為考驗美國政府的治理能力，難以長期實施。然而，在美國債務高企、經濟風險增大以及政治鬥爭加劇的背景下，美國政府面臨的各種約束愈發增多，相關成本也越來越高。還需要指出，美國政府的“三足”戰略不是順勢而為，而是逆勢而動，是破壞性的而非建設性的，因此其所需要付出的資源更多，而實際效果更為有限。（作者是復旦大學美國研究中心副主任）