第一視點·記者手記丨破形式主義之弊 減基層工作之負

基層，是改革發展的主戰場，也是服務羣眾的最前沿，絕不能被形式主義束縛手腳。黨的二十屆三中全會明確要求，切實改進作風，克服形式主義、官僚主義頑疾，持續為基層減負。

鮮明導向，一以貫之。

在浙江工作期間，習近平同志高度重視解決形式主義問題，深刻闡明減輕基層負擔對提升黨的執政能力的重要性，深入分析形式主義給基層工作帶來的危害，要求“為基層開展工作創造必要的條件”。

當前，浙江正深入實施“八八戰略”，推進中國式現代化省域先行。改革、發展、穩定，每一張藍圖都需要基層落實。重温習近平同志在浙江開展的一系列探索和實踐，體悟求真務實的精神和關愛基層的情懷，將為我們不斷深化整治形式主義提供重要指引，激勵廣大基層幹部輕裝上陣謀改革、促發展、辦實事。

（一）給基層減負賦能，讓大家把功夫用到幹事創業、為民服務上

2004年12月26日，天空細雨濛濛。瑞安市飛雲鎮鎮政府，10餘個鄉鎮的黨政主要幹部聚在一起，神情激動，也有些緊張。

時近中午，時任省委書記習近平走進會議室。

參加温福鐵路開工儀式後，習近平同志特意趕來看望大家，和大家座談交流。之前，他還專程前往潘岱街道黨工委書記陳連豐家，慰問了這位12年紮根一線的優秀基層幹部，關切地向他詢問基層工作最大的困難是什麼、上級佈置的任務好不好完成等問題。習近平同志鼓勵説，“正是有這麼多像你這樣的基層幹部，黨和政府的各項工作才能落實好，人民羣眾的利益才能維護好”。

座談會現場，時任莘塍鎮黨委書記邵萬娒第一個彙報：“習書記，我感覺現在基層幹部有三難一苦：工作難做、問題難解、人頭難管、生活艱苦。”

“特別是‘一根針穿萬條線’，權力小而責任重，事務多且壓力大。”

“老百姓訴求和以前不一樣了，我們鄉鎮幹部的能力也要提高……”

大家你一言我一語，紛紛打開話匣子，説出心裏話。

聽完發言，習近平同志深有感觸：“我也是一個老基層。我對基層的工作非常牽掛。”

這次瑞安考察後一個月，《之江新語》欄目連續刊發三篇文章：《工作傾斜基層》《執政重在基層》《更多地關愛基層》。

習近平同志特別強調，做好基層工作，一方面，基層幹部要面對現實，不能滋長“驕嬌”兩氣；另一方面，各級黨委、政府要執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層，對基層幹部工作中、生活上出現的困難，要設身處地地加以理解，滿腔熱情地給予支持，紮實有效地進行幫助，“既給基層下達‘過河’的任務，又切實指導幫助其解決‘橋’和‘船’的問題，並儘可能地在人力、物力、財力上向基層作適當傾斜，為基層開展工作創造必要的條件”。

2005年6月，在習近平同志推動下，浙江出台切實加強基層幹部隊伍建設的意見，對減輕基層幹部工作負擔等作出明確規定。

“各市級部門要嚴格控制和規範各種針對基層的檢查、評比、達標活動，大力精簡會議文件……”拿到文件，邵萬娒連讀了三遍，再次感受到習近平同志對基層幹部的關心，也體會到省委為基層減負賦能的決心。

“習書記當過村支書，也當過縣委書記，對基層工作有深切體會。調任浙江後，習書記深入縣市區調研，與地方和基層幹部交談，掌握了第一手資料，察覺到基層幹部的壓力，既來自經濟社會轉型時期的矛盾，也來自形式主義和官僚主義的桎梏。”時任省委組織部副部長鬍堅説。

當時，胡堅分管基層黨建工作，經常陪同調研，“到任何地方調研，習書記堅持輕車簡從、不搞層層陪同，要求當地領導幹部直接到調研點會合，不能到高速口迎送，不能掛歡迎橫幅，讓大家把功夫用到幹事創業、為民服務上”。

在瑞安，陳連豐也感受到了變化。他説：“老百姓以前有句順口溜，説鄉鎮幹部‘管理就是收費、工作就是開會、檢查就是接待’。羣眾抱怨，家人埋怨，其實很多基層幹部也不情願。加強基層幹部隊伍建設的政策落地後，情況明顯好轉。通知開會的文件一年就少了一疊。我們原本‘往上跑’的時間，可以用來‘往下跑’了。”

2005年，陳連豐從潘岱街道調任安陽街道。他把大量時間用來調研和解決老百姓的實際問題。轄區內的篔簹橋村，因房屋徵遷產生了不少矛盾糾紛。陳連豐進村蹲點一週多，帶着村幹部挨家挨户走訪，碰到農户就做思想工作。最後，消除了矛盾，也密切了幹羣關係。

近20年來，減輕基層負擔、夯實基層幹部隊伍，成為浙江各地一項重要工作。在瑞安，機關幹部下沉基層站所等做法，開創了全國先例。2020年，瑞安還開展了縣鄉權責重構改革，推動資源保障下傾、辦理事權下放。近5年間，瑞安市級部門對鄉鎮（街道）的綜合考核數量累計減少27.5%。

（二）樹立正確的政績觀，以實績考核幹部激勵擔當

如何從根子上打破形式主義的桎梏，為基層幹部增添幹事創業的活力？

2004年2月，習近平同志專門撰文指出，GDP快速增長是政績，生態保護和建設也是政績；經濟社會發展是政績，維護社會穩定也是政績；立竿見影的發展是政績，打基礎作鋪墊也是政績；解決經濟發展中的問題是政績，解決民生問題也是政績。

他要求，不提脱離實際的高指標，不喊譁眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績。

一字一句，今天讀來，依然發人深省。

因千島湖聞名的淳安，雖坐擁一湖秀水，但到21世紀初仍是欠發達縣，幹部羣眾迫切渴望發展。當時有個説法：經濟要靠項目帶，不管什麼項目，先引進再説。

“在浙江工作期間，習書記7次到淳安調研，通過座談、上黨課、參加縣委民主生活會等形式，扭轉大家的政績觀，反覆告誡我們‘保護好千島湖，也是淳安最重要的政績’。”時任淳安縣委書記鄭榮勝説，在省委書記言傳身教下，一些幹部克服急躁情緒，紮紮實實投身到生態保護、交通改善等事業上。

當時，淳安圍繞“城中湖”開展14項生態保護工程，多為截污納管、污水處理廠建設等打基礎的項目。到2007年，工程收尾，一湖秀水的底色更加澄澈。

風成於上，俗形於下。

除了在基層調研時反覆強調，參加省委黨校開學典禮、省委理論學習中心組專題學習等不同場合，習近平同志也多次提到“政績觀”，要求廣大幹部“真正搞清楚什麼是政績、為誰創造政績、怎樣創造政績、誰來評價和監督政績等一系列問題”。

制度，最能管根本、管長遠。在習近平同志倡導下，浙江從體制機制上破題，在幹部考評體系、獎懲制度、監督約束機制等方面進行了一系列創新。

2004年2月，省委公佈年度重點調研課題。省委組織部領銜的，正是關於加強和完善領導班子和領導幹部實績考核評價。

經過討論篩選和地區試點，最終確定的指標中，除了GDP等經濟指標，還有環境質量等社會文化發展指標，此外還考察地方政府負債率等成本代價指標，旨在約束“寅吃卯糧”、舉債搞“形象工程”等做法。在定性指標的考核中，注重通過民意調查進行測評，調查範圍包括羣眾、領導分管聯繫單位工作對象等，防範“閉門造車”“弄虛作假”等行為。

這在浙江，尚屬首次。

2006年，浙江率全國之先，出台《浙江省市、縣（市、區）黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價實施辦法（試行）》。

一位時任青田縣領導説，位於甌江江心的馱灘島有1000多畝地，原計劃建工業區，調研討論後決定改為發展旅遊，“看起來損失了工業產值和財政收入，但從長遠看，這有利於環境和民生”。

考核，就像“風向標”，樹立了選人用人導向，引導廣大幹部從看“數據”向重“實績”轉變，把精力用到察實情、出實招、辦實事、求實效上，助力了之江大地精彩蝶變，為今天浙江全面加強高素質幹部隊伍建設打下了堅實基礎。

（三）率先垂範，持之以恆，下大力氣轉作風治頑疾

做任何工作，習近平同志都注重抓落實，“抓而不緊，等於不抓；抓而不實，等於白抓”。

加強幹部隊伍作風建設，整治形式主義為基層減負，也是如此。

不少浙江干部記得，圍繞轉作風、辦實事、解民憂，習近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動了一系列工作。領導幹部下訪，就是一項。

世紀之交，浙江經濟社會發展很快，不少矛盾早發、先發，信訪總量居高不下。因有些幹部工作不實、敷衍了事等原因，一些信訪件長期未辦結，引發羣眾不滿。

2003年，習近平同志親赴浦江，開創省級領導幹部下訪接訪先河。此後，他帶頭堅持每年下訪。第二年，到臨安。第三年，在德清。第四年，又去衢江。

2005年8月15日，德清縣第二中學，人潮湧動。年近六旬的沈清志，第一個走進接訪室。

習近平同志關切詢問老人的生活情況，詳細瞭解了他的訴求。原來，沈清志曾是上海知青，退職後在德清禹越鎮住了20年，希望將户籍從外省遷入當地。習近平同志與有關部門負責人商量後，作出回應。

“在習書記關心下，相關部門多次協調，幫我解決了難題。户口遷過來後，醫保這些也轉到了德清。”儘管年事已高，當年的事沈清志仍記得清清楚楚。眼下，家人不在身邊，沈清志卻不用為養老發愁。日常有事，還有鎮村幹部幫忙照料。晚年生活，安穩幸福。

土地徵用、企業轉制、環境保護……這天，習近平同志帶領有關同志接待羣眾來訪185批296人次，當場解決40批，交辦限期調處101件。就像給全縣來了一場疑難雜症“大掃除”。

“領導幹部下訪，就像是‘引火燒身’。習書記這種執政為民的情懷，真抓實幹、直面矛盾的作風，與形式主義、官僚主義作風形成鮮明對比，給我們上了一堂生動的思想教育課。”坐在同一接訪室裏，時任德清縣武康鎮黨委副書記管繼好十分感慨。

他還想起一個細節，習近平同志下訪前，省裏曾再三交代，嚴禁縣裏幹部與羣眾進行訪前接觸，為的就是聽到真正的民情民意、切實解決百姓的急難愁盼。

“文山會海”問題，困擾基層已久。就如何改進文風會風，習近平同志也抓得很實、很細，而且以釘釘子的精神，“一抓到底、常抓不懈”。

2004年，省裏出台意見，要求大力精簡文件和簡報，明確未經省委、省政府授權或同意，省直屬單位不得向市縣黨委、政府制發政策性、規範性公文。

當年底，參加省委辦公廳綜合一處的黨支部生活會時，習近平同志特別指出，文風上要求短、求實、求新。

2005年，省委常委帶頭轉變工作作風，作出“十項規定”。其中，包括“精簡文件”“從嚴控制會議數量和規模”“減少應酬活動”等。

2007年，浙江開展“作風建設年”活動。進一步改進會風和文風，被列入六個方面重點工作。

黨的十八大後，中央八項規定出台。不少內容，與習近平同志在浙江工作期間的要求一脈相承，足見“一抓到底”的堅決態度。

一件接着一件抓，一任接着一任幹。黨的十八大以來，浙江持續深化整治形式主義為基層減負，將其作為黨的作風建設的重要內容、關心關愛基層的重要舉措，先後開展“三服務”“清牌減負”等行動，為基層鬆綁，給實幹賦能。

“形式主義問題具有很強的頑固性、反覆性，在不同時期還會有新變異、新表現。”浙江省委黨校黨史黨建教研部副主任成為傑説，習近平總書記將形式主義、官僚主義稱為“頑瘴痼疾”，“就像‘牛皮癬’，必須下大力氣堅決糾治”。因此，整治形式主義為基層減負，必須以“永遠在路上”的勁頭常抓不懈。

真抓實幹，久久為功。全面貫徹落實黨的二十屆三中全會戰略部署，浙江正進一步推進“形象工程”專項治理、文件會議全量嚴控、調查研究統籌提效等一系列實際行動，讓廣大基層幹部以更加飽滿的精神狀態、更加務實的工作作風，奔跑在中國式現代化新徵程上。