加大非法移民懲處力度，俄將修改涉移民法律

【環球時報綜合報道】俄羅斯國家杜馬（議會下院）10月16日一讀全票通過新“一攬子移民法案”中的兩項。此次提出的法律修正案加重了組織非法移民的刑事責任，並增加了一條規則，將非法居留俄羅斯境內視為所有罪行的加重情節。俄國家杜馬主席沃洛金還提出將醫療和教育領域從允許以簡化程序獲得長期居留許可的職業清單中刪除，並強調重要的是培訓本國專家而不是吸引移民。

根據俄羅斯內務部的數據，目前俄羅斯約有63萬人非法居留。今年上半年俄羅斯與非法移民有關的犯罪增長132%以上。俄內務部第一副部長戈羅沃伊給出的數據更令人擔憂。他説，俄羅斯非法移民人數達到近73.9萬人，約佔所有在俄外國人的9%，大部分來自烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦。戈羅沃伊説：“外國人在俄犯罪佔所有已發現罪行的4.2%。這對法律秩序構成嚴重挑戰。”

今年年初以來，俄國家杜馬已通過七項旨在加強移民管控的法律。此次提出的文件旨在增加組織非法移民的刑事責任。根據《俄羅斯刑法典》第322.1條，此類行為最高處罰為5年監禁，但未規定最低處罰。俄杜馬議員認為，這導致不合理地量刑過輕。新法案提出規定此類罪行的最低刑期為兩年。如犯罪行為有組織團伙實施，或是為籌劃嚴重或特別嚴重的罪行，則罪責將加重——8至15年有期徒刑，並處300萬至500萬盧布罰款。法案解釋性説明説：“有組織非法移民對國家安全構成嚴重威脅，該領域犯罪必須受到更嚴厲的處罰。”

此外，針對非法移民共犯，包括為外國公民提供假登記，法律修正案提出將最高刑期從此前的三年增加到五年。參與此類活動的法人將面臨鉅額罰款，首次違法罰款500萬至1000萬盧布，再次違法罰款6000萬盧布。協助非法移民偽造證件屬嚴重犯罪行為，往往導致非法勞工和不法分子進入俄國內。正因如此，立法者試圖對助長這種行為的公司採取更嚴厲的打擊措施。據俄“和諧”分析中心專家介紹，偽造移民證件是俄非法移民數量增加的主要原因之一。

“自由金融”投資公司分析師説：“對任何國家來説，移民管理都是個重要領域，因為其對國家經濟發展、社會結構和文化多樣性具有重大影響。當今世界移民越來越普遍，各國必須在本國居民需求和新人口接納能力之間找到平衡。移民管控的主要方法之一是控制入境人數，這是防止人口過剩和確保經濟可持續發展的必要條件。各國還必須考慮本國人口趨勢，如人口老齡化，以確保有足夠勞動力支持經濟增長。”移民管控對保護國家安全也很重要，某些類型的移民可能對社會構成威脅，因此政府必須嚴格控制其入境。此外，必須制定辦理簽證和工作許可證的明確標準，防範濫用規則和非法居留。

分析人士認為，加大對非法移民的懲處力度正成為俄羅斯政策的重要組成部分。全球化背景下，必須對移民流動實施特別管控。“自由金融”投資公司專家説：“今天，各國不僅需要考慮移民對社會和經濟的影響，還必須嚴厲打擊導致犯罪增加和勞動力市場不穩的非法移民。”根據該公司的數據，俄羅斯非法移民數量遠高於官方數字，因此必須採取更嚴格的措施對其進行識別和予以驅逐。         

國際勞工組織認為，俄羅斯非法移民增加，可能導致國內工作條件惡化和社會緊張。 分析人士認為，俄羅斯必須在吸引外來勞動力和保護本國公民利益之間取得平衡。

本文刊載自《環球時報》“透視俄羅斯”專刊，內容由《俄羅斯報》提供。