遼寧：高質量發展縣域經濟 積蓄振興發展潛力

作為老工業基地，遼寧的縣域經濟曾經長期圍繞傳統產業佈局。遼寧有41個縣（市），縣域面積佔全省83%，常住人口占全省50%，經濟總量卻只佔全省的26.7%。縣域經濟已經成為遼寧經濟發展的突出短板。

縣域活則全盤活，縣域強則全省強。遼寧縣域經濟高質量發展大會提出，要全力以赴抓產業，拉動縣域經濟整體躍升；千方百計抓招商，推動項目建設持續升温；精耕細作抓園區，加快重點產業聚鏈成羣；堅定不移抓改革，創新思路舉措開拓新局；多措並舉抓融合，促進縣域地區宜居宜業。

今年上半年，遼寧多數縣市GDP增速高於全省平均水平，縣域經濟成為拉動全省經濟增長的重要力量。全省41個縣（市）形成百舸爭流、千帆競發的生動局面，奮力打造遼寧全面振興新的增長極。

投資增長、消費活躍，發展勢頭迅猛

項目興則產業興，產業興則經濟興。一個好項目的落户，不僅能帶來“真金白銀”，更能撬動一整條產業鏈的升級——

2012年8月正式投入運營的瀋陽法庫通用航空產業基地，是東北地區首個批覆使用的通用航空機場。依託這塊基地，法庫縣已經從單一的通航有人機生產製造、駕照培訓業務發展到通用飛機研發製造、警務巡查、應急救援、觀光旅遊、高空跳傘等業務，形成航空器研發製造、運行保障、運營服務的全產業發展鏈條。

法庫縣還突出低空旅遊產業特色，打造了飛行營地品牌，開設越野飛機、水上電動飛機等體驗項目，推動水、陸、空旅遊資源有機融合，打造全國低空旅遊示範區。

伴隨着機器轟鳴聲，一架架飛機陸續起飛和降落。遊客乘坐飛機抵達高空後，在專業教練的帶領下，一躍而下，真切感受“空中飛人”的感覺。

“從起飛到完成跳傘，花費的時間是33分鐘。為了感受這33分鐘，我們特意坐飛機來瀋陽。”吳東廣夫婦在這裏完成了人生的“第一跳”。

同時，法庫縣連續舉辦了十屆國際飛行大會，也成為全國知名航展品牌。今年，法庫創新辦會方式，以市場化、互動化、場景化為辦會理念，成功舉辦了2024瀋陽法庫低空經濟博覽會，累計吸引觀眾12萬餘人次，簽約低空經濟項目31個。

初冬時節，本溪小市一莊裏的楓葉尚未落盡，靜待遊客的欣賞。拍照、打卡、喝羊湯、吃烤魚，是來這裏的遊客必須體驗的。在今年十一假期，每天約有3萬多名遊客在這裏遊玩吃住。

小市一莊不斷整合資源，打造體驗民俗風情，觀賞青山綠水，品嚐特色美食，樂享文化美宿的文旅品牌。新場景、新模式、新業態，讓這個從最初的年接待遊客不足10萬人次、營業額不足100萬元的農家院，穩步成長為年接待遊客200萬人次、營業額8000多萬元的文旅集團公司。

服務優化、政策落地，向改革要發展推力

鐵嶺縣李千户鎮，這個以農業著稱的鄉鎮裏，卻隱藏着國內最大的EPS保温板自動化生產車間。遼寧聖奎新型材料有限公司，現在有11條生產線上，只需要15名工人就能完成投料、發泡、成型、切割等產品生產全過程。當前正是生產旺季，車間生產線滿負荷運轉，日產能4000多立方米。截至目前，已經實現銷售產值1.1億元，預計全年產值可達到1.3億元。

目前，遼寧聖奎二期項目明年4月投產後，可實現年產值2億元。二期項目的簽約落地和快速推進，得益於縣鄉兩級的優質服務。項目落地後，李千户鎮成立了重點項目服務專班，選派“項目管家”，在項目建設過程中跟蹤服務，陪辦、代辦各項手續，協調解決建設中的各項難題。

“良好的營商環境，鼓足了我們紮根鐵嶺擴大發展的底氣！”總經理張義成介紹，明年5月，二期項目的2號廠房也將正式施工；三期項目已經簽約落地，計劃明年9月開工建設。

從構建親清政商關係，到優化政務服務，再到落實各項惠企政策，縣域經濟的發展離不開營商環境的不斷優化。

黑山縣百萬千瓦新能源產業基地項目是目前遼寧省單體容量最大、應用設備最新、示範作用顯著的陸上風電項目。

為進一步服務項目建設，黑山縣主動將企業涉及的税收政策送上門，全力幫助企業辦理項目前期涉税手續，用心解決有關工程建設的各種税費難題，切實為企業排憂解難。黑山縣將税惠政策及時落實到位，不斷簡化税費事項的辦理流程，給予了企業“真金白銀”的支持，有效激發了企業的創新活力。融合式新能源產業基地全部建成後，預計每年可生產“綠電”42億千瓦時、“綠色甲醇”18萬噸，減少碳排放450萬噸。

今年以來，遼陽縣紀委監委緊盯企業反映強烈、羣眾反映集中、社會普遍關注的問題，以精準監督推動營商環境“優無止境”。截至目前，縣紀委監委共受理營商環境“萬件清理”問題65件，已督促解決59件，辦結率90.8%，羣眾滿意56件，滿意率94.9%。查處破壞營商環境案件3件，給予黨紀政務處分3人。

此外，遼陽縣紀委監委領導班子成員帶隊組建4個工作組，通過實地察看、座談會商、個別訪談等方式深入全縣15個有關職能部門、18家重大項目實施企業和規上企業開展監督檢查。重點了解職能部門落實優化營商環境決策部署的情況和企業開展生產經營活動中遇到的難題，並認真聽取企業關於優化營商環境、落實惠企政策等方面的意見建議。截至目前，共開展監督檢查2輪次，發現並推動解決問題10個，收集意見建議20餘條。

優化營商環境不僅是遼寧縣域經濟高質量發展的“撒手鐧”，也是打好新時代“遼瀋戰役”必須拿下的“關鍵仗”。

特色鮮明、轉型升級，優勢產業發展穩健

在鞍山岫巖街頭，目光所及之處，都會有和玉相關的店鋪。這座50萬人口的小縣城，有1/5的人口從事着和玉相關的工作，成為玉產業的一環。4502平方公里的縣城裏，有2385個玉製品銷售店，還有1個玉產業園，8個玉器專業市場，3個玉博物館。

“山山出美玉，人人從電商”，岫巖電商創業中心裏的一副對聯，點出了岫巖玉產業飛速發展的兩個要素。

在距今8000年前的興隆窪文化遺址便出土了用岫巖玉雕琢而成的玉玦、玉匕，是目前發現最早的玉器。牛河梁紅山文化遺址出土的“中華第一玉龍”等40多件玉器，同樣是岫巖玉精雕而成。在夏商至戰國時期，岫巖玉是王室用玉的主要來源。

“它的顏色純正，質地細膩，非常適合製作首飾……”在岫巖電商創業中心裏，主播們通過手機介紹岫玉產品的特點、種類和鑑別方法等。在打包區域，發往全國各地的玉器包裹堆成小山，物流工人熟練地打包，頭也不抬地忙碌着……

“1256571元，這是我們一上午的交易額”，岫巖熹慶運營中心的負責人指着牆上的大屏幕説：“通過這塊屏幕，不僅能即時看到各家商户的開播、交易情況，還可以通過數據的波動及時發現存在的問題。”

隨着互聯網行業的快速發展，網絡電商平台為古老的岫巖玉注入了新的活力。數據顯示，岫巖玉銷量已佔到全國玉器銷量的80%以上。“作為特色產業，未來，我們將持續推進岫巖玉的創新發展，聚焦打造百億級玉產業集羣，放大‘中國玉都’的品牌效應，為縣域經濟發展注入更多動力。”談及岫巖玉產業的發展，岫巖滿族自治縣委副書記、縣長李帥信心滿滿。

170多公里外，遼陽縣小北河鎮同樣因為一項特色產業，成為遼寧的“隱形冠軍”。

臨近年末，正值冬襪訂單不斷、春季新品展銷的時節。小北河鎮的東北亞輕工產業基地，無論襪廠經營者還是織襪工人都在緊張忙碌着，南腔北調的外地客商，各自尋覓着商機。

快速成長的小北河襪業曾以庭院經濟、作坊生產的業態為主。從企業自由生長到集聚發展，從小作坊到現代化工廠，從內貿為主向內外貿結合轉型，目前，小北河鎮已發展成為擁有襪業相關企業295家、電腦織機2.3萬台、年產襪子25億雙、年產值35億元的全國第二大棉襪生產基地。

當前，小北河鎮的一些襪企不斷加大投入“智改數轉”，正逐步從4代電腦機向5代智能機升級，全新的產業活力不斷釋放。澳笠森襪業的生產車間裏，織襪工人龐大姐把生產好的襪子整理好拿到成品區：“不到3分鐘，就能織出一雙棉襪，我一個人能管十幾台機器。”

酒香也怕巷子深，生產搞上去，銷路還需不斷拓寬。

去年遼陽縣首屆襪子節，來自國內外的上萬名客商達成交易額高達8億元。今年舉辦的第二屆襪子節活動，更是實現了貿易採購、戰略合作、品牌加工、原料設備採購等全產業鏈的簽約合作。截至目前，小北河襪企具有自主知識產權的商標品牌467個，襪品不僅銷往國內各大城市，還出口日本、韓國、德國、巴西、南非等數十個國家和地區。

文旅破圈、人才紮根，縣域發展突圍破局

“在那桃花盛開的地方，有我可愛的故鄉……”每到春天，鴨綠江畔，一岸桃花。連續舉辦18屆的桃花季活動，已經成為丹東的文旅名片。

四時皆有景。隨着基礎設施建設的不斷完善，越來越多的人走進隱藏在遼寧各個角落中的美景。

在遼陽市弓長嶺區人蔘谷景區的古崖棧道旁，一線飛瀑直下。棧道上，遊人遠眺羣山，數樹深紅出淺黃。曾經不為人知的小山溝，如今遊客不斷。今年十一假期前，人蔘谷景區二期步道對外開放，登山步道延長至8.38公里，新增石樑飛瀑、飛來石、梨花台、人蔘頂等眾多景點，為遊客提供更沉浸式的登山體驗。

目前，人蔘谷內的河道治理工程正在進行，預計今年年底前竣工。工程竣工後，將提高河道的防洪能力，同時也提升景區的顏值。

“不是大城市去不起，而是小縣城更有性價比。”今年以來，縣域小城旅遊熱度的持續攀升，遼寧省內也有不少“寶藏小城”持續破圈，縣域旅遊彰顯出澎湃的生機與活力。

縣域經濟的動力如何才能持久？人才是核心要素。當前，遼寧正在不斷打通“校地企”協同共建的培養鏈條，輸送高技能人才，全方位賦能縣域經濟發展，讓鄉村振興學院更有效地服務發展大局。

為了緩解縣域經濟發展過程中人口流失、企業無人可用的困境，不斷提高職業教育服務鄉村振興的能力與水平，從今年秋季學期開始，遼寧省教育廳推出的鄉村振興學院正式掛牌運行。今年9月，591名學生成為15個鄉村振興學院的第一屆學生。15歲的吳易航就是其中一員。

吳易航剛入學，一下子就有了3個新身份：遼寧省鳳城市職教中心2024級機械製造及自動化專業學生、遼寧機電職業技術學院鳳城市鄉村振興學院學生、鳳城太平洋神龍增壓器有限公司準員工。

位於鳳城市的太平洋神龍增壓器有限公司，是全球渦輪增壓器領導品牌、國家級專精特新“小巨人”企業。但是讓副總經理翟昕暉苦惱的就是企業招人不易。

這家企業和遼寧機電職業技術學院之前曾經有過合作，遼寧機電職業技術學院準備推薦他們為鄉村振興學院合作企業。消息傳來，翟昕暉找到鳳城市職教中心，希望能加入人才培養“共同體”。“一年幾十個實習崗位對於我們來説很容易，還需要企業提供什麼支持儘管提。”翟昕暉表示。

郡縣治，天下安；郡縣富，天下足。縣域經濟是區域經濟發展中的重要基石，一頭連着城市，一頭連着農村，關乎地方經濟穩定與可持續發展。

全省41個縣（市）正聚起縣域發展合力，激發縣域發展動力，釋放縣域發展活力，用縣域經濟高質量發展的生動實踐為遼寧打贏“三年行動”攻堅之年提供強大動能。