銀川市優化營商環境典型做法

近年來，銀川始終深入貫徹落實國家和寧夏回族自治區關於優化營商環境的部署要求，堅定不移全面深化改革，持續推進制度建設，大幅放寬市場準入，加快推行公平公正監管，加力優化政務服務，着力激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，市場化改革深入推進、法治化建設不斷加強、便利化舉措廣泛推行，全市營商環境呈現進一步向好向優態勢，營商環境綜合便利度連續五年全區排名第一，榮膺“全國營商環境標杆示範城市”“中國投資熱點城市”和“社會信用體系建設示範區”稱號，獲評全國優化營商環境進步最明顯的省會及副省級城市前五的榮譽。

一、持續推進頂層設計，引領改革探索，經營主體活力不斷迸發

優化營商環境是培育和激發市場活力、增強經營主體內生動力的關鍵之舉，銀川在加快轉變政府職能、堅持依法行政的同時，積極整合各方面資源，建立高層次優化營商環境領導、組織、決策、協調和推進機制，加強頂層設計和頂層推進，全力打造營商環境“升級版”。*高位推動抓落實。*將營商環境作為“一把手”工程，成立由市委、市政府主要領導任主任，各副市長任副主任，相關部門主要負責同志為成員的優化營商環境委員會，狠抓工作落實。*系統謀劃探路徑。*從產業發展適配性、企業全生命週期需求入手，聚焦深化商事連續六年從制度改革、提升建設項目審批便利化、優化不動產登記服務等20個重點領域，壓茬迭代六版營商環境實施方案1100多項具體改革舉措，營商環境實現了從1.0“簡政放權”到6.0“標準之城”的迭代升級，為各類市場主體投資興業營造穩定公平透明、可預期的良好營商環境。*建立機制增動能。*探索出“一個目標、一套機構、一塊品牌、一支隊伍、一個陣地、一套機制、一部熱線”的“七個一”工作法，以營商環境保持在全國第一方陣為目標，依託一部、一局、兩中心，打造辦事“標準之城”營商品牌，推出一攬子內控機制，開通7×24小時企業服務專線，助力營商環境建設工作邁入高速發展軌道。*法律制度強保障。*2020年頒佈《銀川市優化營商環境實施細則》，成為國家《優化營商環境條例》實施以來首個從制度層面制定出台地方性操作規程的地級省會城市。實施細則圍繞涉及企業全生命週期的市場、政務、監管、創新、法治等五大環境展開，還對營造“尊商、親商、愛商、安商、富商”的發展氛圍、建立暢通有效的政企溝通機制和涉企政策制定進行了規定，從政策制度層面為民營企業發展保駕護航。

二、持續優化五大環境，重點領域突破，城市核心競爭力不斷增強

良好的營商環境是企業發展的“加速器”，銀川聚力優化政務、市場、法治、監管、創新五大環境，打造服務效率高、管理規範、市場有活力的營商新高地，吸引更多企業投資、人才落户、資本匯聚，助力經濟社會高質量發展。*營造“一網好辦”政務環境。*政務服務能力向“全時在線、整體智治、集成服務”迭代升級，入選“我陪羣眾走流程”“政務服務體驗員”等國家試點，推出“個轉企”“一照多址”、市場主體簡易註銷智能審批等多項改革，實行分階段施工、多證聯辦、規劃許可豁免清單制等創新舉措，“全程網辦掌辦”事項達到55%，服務便利化水平顯著提升。*營造“規範有序”市場環境。*推行“刷臉辦電”“零證辦電”等服務舉措，“三零”服務實現城鄉全覆蓋，今年已節省辦電投資4700餘萬元。落實新增工業項目園區用地40%以上採用“標準地”供應，全面推行出口退税“無紙化”網上申報，一類、二類出口企業辦理時間壓縮至3個工作日以內。銀川—天津港“一單制”多式聯運東向班列初具規模，累計運量已突破2000車。開展“不見面開標”，電子化交易率已達99%，不見面開標率100%。創新設立17家金融機構防範和處置非法集資宣傳舉報站，有效防範金融風險。*營造“陽光公正”法治環境。*建立涉企、涉中小投資者案件“綠色通道”等21項便民利企措施，節約涉企案件立、審、執時間。成立6家“銀川市民營企業商事調解服務中心”，共促合同糾紛源頭化解。擴大獨任審判適用範圍，優化司法確認程序、完善小額訴訟程序規則，簡易程序審理適用率69.27%，平均審理期限較法定審限縮短44.63天。成立園區知識產權法治營商環境工作站，打造知識產權保護一站式服務平台，商標有效註冊量佔全區55%以上。*營造“無事不擾”監管環境。*深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，做到“進一家門、查多項事”。通過政策輔導、警示告誡、行政約談、行政建議等柔性措施督促引導企業守法經營，完善“包容免罰”事項清單310項，今年以來不予行政處罰案件24起，從輕、減輕行政處罰案件113起，佔普通程序案件總數59%。開發“規範執法”小程序，推行“綜合查一次”聯合執法行動，企業回訪滿意度100%；深化信用分級分類事中監管，實施信用核查近1.5萬次，協助上千家企業完成行政處罰信用修復。*營造“科技引領”創新環境。*在全國率先設立“5·19銀川產區葡萄酒品牌日”，認定國家級企業技術中心7家，自治區級企業技術中心50家。推進創新驅動發展戰略，全社會R&D投入強度超2%，每萬人口發明專利擁有量超過11.8件，技術合同交易額突破22億元大關，入選首批國家知識產權強市試點。編制科技創新產品推廣示範目錄，首批開放政府場景20個、企業場景能力20個，發佈創新產品37個，為創新成果產業化提供快速高效轉化渠道。

三、持續提升行政效能，優化服務舉措，企業辦事便利化水平不斷提高

牢固樹立服務企業就是服務發展、服務大局的理念，加快構建親清政商關係，聚焦企業和羣眾辦事生命週期，圍繞企業實際需求，提升企業服務質效，讓企業家辦事省心、生活舒心、投資放心、經營順心。*政策精準扶持。*連續兩年高規格召開全市民營經濟高質量發展暨企業服務環境提升推進大會，制定促進民營經濟高質量發展若干措施，提出35條具體工作舉措。開發惠企“政策通”移動服務平台，為企業提供一站式的政策查詢、諮詢和辦理服務。*構建親清政商關係。*建立重點聯繫民營企業庫，常態化開展交心日、宣講日、夥伴日、惠企日等企業“四日”活動18場次。發揮行政秘書、營商環境觀察員、企業服務專員隊伍服務優勢，累計服務企業4745人次，提供導辦領辦服務1.5萬餘次。為優秀企業家及其所屬企業提供機場貴賓、社保綠色通道、景點暢遊等禮遇服務千餘次。*企業服務升級。*政府主要領導、分管領導、企業服務專班組長等各級領導召開企業家座談會30餘次、入企調研50餘次，構建完善訴求化解體系，築牢“最後一道防線”，依託企業服務專廳、“5556666”電話專線等反饋渠道，今年以來幫助解決企業問題648條，化解率達95%以上。

營商環境沒有最好，只有更好。下一步，銀川市將持續深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持市場化、法治化、國際化原則，在營造穩定公平透明、可預期的營商環境上持續發力，打造西部領先、全國一流的營商環境。一是健全政策支撐體系，增強經營主體信心*。*深入貫徹落實國家、自治區《優化營商環境條例》，對標營商領域各項改革任務、先進城市經驗做法，聚焦針對性、有效性、易操作性，配套出台系列舉措。推動企業參與涉企政策制定，確保惠企政策解渴、落地、管用，通過“營商大講堂”及“交心日、宣講日、夥伴日、惠企日”系列活動，解答政策兑現疑難雜症。從電腦、手機“兩個端”發力，推動惠企政策數據歸集，讓企業瞭解用好各項優惠政策，實現惠企政策一口受理、精準推送、直達快享、免申即享。*二是加**強營商環境建設，激發經營主體活力。*緊扣構建“全域、全民、全商、全業態”的大營商格局，打造銀川市全鏈條、全天候、全過程的辦事“標準之城”。推進營商環境6.0版政策落實，通過數字化賦能營商環境，加快實現“高效辦成一件事”，持續提升信息化智能化辦理水平。主動對標世界銀行營商環境新評價要點，吸收借鑑先進地區有益實踐，爭取更多營商環境改革創新試點，力爭在關鍵環節和難點、痛點、堵點問題改革上取得新突破。*三是強化企業服務保障，提高經營主體滿意度。*構建服務為先的親清政商關係，發揮企業服務專員作用，為重點招商引資和產業項目提供優質服務。持續暢通“5556666”、企業家座談會、企業留言板等涉企訴求收集渠道，通過“收集－轉辦－整改－反饋”閉環處理，確保企業合理訴求件件有着落。持續豐富“銀川企業家日”，接續開展“交心日、宣講日、夥伴日、惠企日”系列活動，安排專項資金和人員為優秀企業家提供名校研學、醫養問診等高品質服務，讓企業家在全社會有地位、有榮譽、受尊重，讓企業放心投資、安心創業、舒心發展。