西安高新區以“四個創新” 構建企業全生命週期保障新模式

近年來，西安高新區以創建營商環境創新示範區為抓手，通過服務創新、機制創新、保障創新、監管創新“四個創新”構建起企業全生命週期服務新模式，破解企業發展難點問題，以“政府有為”推動“市場有效”，夯實高質量發展“硬基礎”。

一、堅持服務創新，降低准入準營門檻

推進“減環節、降成本、省時間”，打造准入準營“高新樣板”。*一是全力“提速辦”。*推行開辦企業證照登記、印章刻制、企業辦税等業務全流程網上辦、並聯辦、免費辦，實現開辦企業全流程最快2小時辦結，“全程電子化”登記數量佔企業註冊總量90%以上。*二是深化“集成辦”。*實施“證照聯辦”新模式，實現人力資源、勞務派遣等11個事項平均辦結時間縮短40%以上；推動“一業一證”改革，小型醫療機構等3個行業實現“一證準營”，辦理時限壓縮85%以上。*三是推進“就近辦”。*加快建設“15分鐘政務服務圈”，開發“智能預約多點叫號”系統，構建以1個綜合服務大廳為主幹，10個街道便民服務中心+8個政務服務站+8個政務服務驛站為分支的政務服務網格，實現“掌上預約、智能引導、就近辦理、一鍵導航”。四是探索“智慧辦”。首創“智能秒批”，“自貿區內普通貨物運輸經營許可（擬購置）”等8個事項實現24小時即時受理、即時辦結，平均辦理用時3分鐘。

二、堅持機制創新，扶持企業成長壯大

優化完善成果轉化、孵化培育機制，構建企業全生命週期服務體系。*一是建立全鏈條孵化體系。*探索推出“苗圃+綜合孵化器+專業孵化器+企業加速器”的全鏈條孵化培育體系，形成以自建綜合性孵化器為主，投資或共建各類專業孵化器“1+N”式的孵化器集羣發展模式，創造了業界廣泛認可的“西安模式”。*二是構建梯度培育格局。*設置“科技梯度培育”和“工信梯度培育”兩條主線梯隊，分層分類精準施策，通過出政策、建平台，解決企業發展的共性和個性化需求。*三是創新成果轉化機制。*以科技成果轉化“三項改革”為牽引，推出“一院一所一校模式”，支持高校、科研院所開放人才、技術成果、實驗環境等資源，構築“科技金融+科技服務+共性技術平台+科技空間+科技智庫”為一體的成果轉化“雨林生態”。聚集高等院校11所、科研院所49家、雙創載體183家；培育科技型中小企業4607家、國家級高企5008家、上市企業達到75家，其中科創板上市企業8家。全社會研發投入佔GDP比重7.5%，2022年完成技術合同交易額1100億元、同比增長65%。

三、堅持保障創新，推動經營要素獲取便利化

搭建“助企一把”公共服務平台，完善親商助企有平台、有專員、有機制“三有”長效機制，構建企業全生命週期要素保障體系。*一是構建產業發展新模式。*聚焦“55611”現代產業體系，實行主導產業發展“鏈長制”，完善產業鏈上下游聯動機制，深度融合“招大引強”與“延鏈補鏈”，合力推進高新特色產業鏈發展。“五上”企業達到1621家，其中千億級工業企業2家、百億級工業企業7家。法士特、契斯偉等34家企業成為我省第一批重點產業鏈“鏈主”企業、佔全省的44％。*二是促進惠企政策“直達快享”。*出台“科創九條”“上市十條”等政策，構建快速兑現機制，推動政策紅利精準直達、快兑快享，近三年累計兑現“三次創業”系列優惠政策資金超過28億元、實現“企業找政策”向“政策找企業”轉變。建成全國首家“硬科技支行”，打造“暢融高新”融資對接平台，“信易貸”“首信貸”累計授信額約32.8億元。*三是加速區域人才聚集。*面向全球實施“百萬人才計劃”，建立健全人才“引育用留”閉環機制，推動人才鏈與產業鏈、創新鏈深度融合。累計吸納碩博人才約7萬名、外籍專家1400餘名，市級以上高層次人才500餘名。

四、堅持監管創新，助力企業輕裝前行

聚焦打造公平競爭、寬鬆有度的經營環境，推行“智慧化+信用化+網格化”監管，探索包容審慎監管，實現監管“無事不擾、無處不在”。*一是深化監管體制創新。*健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充的新型市場監管體系建設，推行全區“一張清單”管監管，推進“雙隨機、一公開”監管部門、事項、平台入駐、結果公示“四個100％”全覆蓋，實現“注重前置審批”向“注重事中事後監管”轉變。*二是創新信用分級分類監管。*創新分級“信用+智慧”分級分類監管模式，依託高新區市場綜合智慧監管平台，對市場主體開展信用分類和風險分級管理，對區內19萬户市場主體實施差異化智慧化監管。*三是推行包容審慎監管。*落實輕微違法行為不予處罰、違法行為應當從輕或減輕處罰、違法行為可以從輕或減輕處罰“三張清單”，加強招投標領域監督管理，創建公平交易市場環境。