推行信用承諾提升審批效能 全面營造良好營商環境
一、改革背景
近年來，晉中市深入學習貫徹習近平總書記關於優化營商環境的重要論述精神，結合“一枚印章管審批”制度改革，大力實施“信用承諾”改革。以推行信用審批、抓好信用服務為抓手，持續拓寬“信用+”應用場景，不斷放寬和規範市場准入、精簡和優化審批。積極推進企業信用修復，持續幫助失信企業重塑良好信用，助力營商環境提升。
二、主要做法
（一）立足簡政放權，拓寬“放”的信用思路
*一是實行事項清單動態管理。*深化證照分離改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化准入服務四種類型，梳理市縣兩級“證照分離”改革事項清單99項，其中實行告知承諾61項。
*二是推行信用承諾文本標準格式。*依據國家有關法律、法規的要求，統一設計標準模板，制定標準格式，編制承諾書。市場主體自願作出書面承諾，保證遵守國家法律、法規和規章規定，嚴格按照確定的條件、範圍、程序等從事相關活動，全面履行應盡的責任和義務，其信用承諾納入市場主體信用記錄。
*三是創新“容缺登記”信用承諾制度。*建立“承諾－踐諾”監管閉環舉措：由企業作出書面“信用承諾”説明，並在規定期限內追交缺少的材料。
*四是**建立“信用修復承諾書”制度。*擴大信用承諾適用範圍，建立“信用修復承諾”規範文書，在信用修復中推行信用承諾制。規範信用承諾的實施，探索建立“承諾信息記錄公示—守諾情況核查—不實承諾處理—失信懲戒—信用修復”的閉環管理流程。
（二）強化放管結合，優化“管”的信用深度
*四是實施信用修復幫辦代辦。*各級政務服務大廳開展信用修復幫辦代辦業務，將信用修復政務服務納入“高質量發展窗口”，建立全面、準確、清晰、易懂的信用修復一次性告知單。開展“我陪經營主體修復信用”“信用修復體驗員”活動，對於涉及重點項目、重要民生以及急需辦理融資貸款、參與招投標等重要事項的信用修復開通“綠色通道”，實施“一事一辦”“重點幫辦”。
*二是加強部門監管。*構建協同監管格局，健全跨部門、跨區域協作機制。落實包容審慎監管，做到監管“最多跑一次”。實施分類監管，對重點領域實行重點監管，對告知承諾事項及時跟進監管。推行“互聯網+監管”。
*三是監督承諾兑現。*重點對告知承諾辦理事項強化事中事後核查和監管。制定《不履行承諾撤銷行政許可決定程序》，對在核查或日常監管中發現承諾不實的、不履行承諾的，依法終止辦理、責令整改；對嚴重違法經營的企業予以處罰。
*四是引導信用修復。*建立行政處罰信用修復“三書同達”制度，在下達行政處罰決定書的同時，同步送達《信用修復告知書》和《信用異議申請流程告知書》,引導和幫助失信主體糾正失信行為，消除不良影響。
（三）全面優化服務，提升“服”的信用能量
*一是主動靠前優化服務。*打造晉中政務服務“晉心辦”品牌，圍繞市場主體“培育、開辦、建設、運營、退出”5個階段，針對招商引資、市場主體准入等10類內容，為市場主體提供全生命週期集成化服務。整合許可事項、整合申報材料、整合辦理流程，推行“一表備案、部門代辦”一件事一次辦、行業綜合許可。設立“金融首貸、質量發展、人才服務”高質量發展服務窗口，用好首貸服務平台，創新信用融資服務，提供知識產權、企業標準等專項服務，助力實體經濟發展。
*二是深化部門聯動合作。*建立企業開辦協同機制。提升審檢聯動機制，印發了全國第一個《審檢聯動運行機制指南》，“3部門”“4同步”“一站式”技術服務，為企業開辦生產壓縮6個月時間，目前已服務企業210個。與全市131個銀行網點合作推出“營業執照多點幫辦”服務，打造“一刻鐘辦照圈”。幫助昔陽大寨壓餅產業園第一個在全省建立了共建實驗室。
*三是推進信用修復“跨區域通辦”。*對市場監管領域行政處罰和經營異常名錄信用修復探索實施全市範圍“跨區域通辦”，由經營主體就近選擇市場監管部門提出修復申請，需實地核查的由就近區域市場監管部門組織核查，核查結果報送作出處罰或異常決定的部門進行信用修復。各級市場監管部門對信用修復申請、履行義務情況、實地核查材料等實現數據共享、信息同步、結果互認，確保經營主體信用修復“全市通辦”。
*四是實施信用修復幫辦代辦。*各級政務服務大廳開展信用修復幫辦代辦業務，將信用修復政務服務納入“高質量發展窗口”，建立全面、準確、清晰、易懂的信用修復一次性告知單。開展“我陪經營主體修復信用”“信用修復體驗員”活動，對於涉及重點項目、重要民生以及急需辦理融資貸款、參與招投標等重要事項的信用修復開通“綠色通道”，實施“一事一辦”“重點幫辦”。
三、取得成效
在堅持率先創新、大膽實踐、精準破題的改革思路下，“信用承諾+審批”模式進一步提升了政務服務的便利度，增強市場主體信用自律意識，*一是審批效率更高。*通過推行信用承諾，進一步解決審批耗時長、環節多、反覆跑路的問題，有效減少企業成本和行政成本，提高行政效率。*二是服務質量更優。*在最大程度減環節、減材料、減時限的同時，減少了企業跑動次數，極大降低了市場主體制度性交易成本，真正實現了讓數據多跑腿、讓辦事羣眾少跑腿。*三是誠信氛圍更濃厚。*以“事前”信用承諾、“事中”自覺守諾、“事後”主動踐諾的方式，促進市場主體自我約束、誠信經營，同時，大力推行“雙公示”工作，給企業加上誠信“緊箍咒”，推動營商信用體系建設再上新台階。