深耕營商沃土 培育經濟繁花——鞏義市優化營商環境典型經驗

樹高千尺，根深在沃土。營商環境是市場主體發展之基、活力之源。近年來，鞏義市堅持以實施“四提升”工程為抓手，以最大程度為企業提供“全生命週期”一流服務為核心，堅持系統集成、協同高效、精準施策、閉環管理，全面創優“四大環境”，市場活力得到有效釋放，企業羣眾獲得感、滿意度持續提升。《2022城市營商環境創新報告》首次選評縣（市）領域，鞏義市獲得“2022城市營商環境創新縣（市）”榮譽稱號。

一、聚焦提升惠企利企水平，營造“親商便商”政務環境

一是推動政務服務優化升級。聚焦“極簡”審批目標，將多個關聯程度大的審批事項整合成一件事“打捆辦、打包辦”，推行 “一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦好”。積極打造“10分鐘政務服務圈”，推出“免證辦”“有訴即辦”“小馬代辦幫辦”等特色服務，打造24小時自助服務專區，方便企業羣眾“自助辦、就近辦、網上辦、掌上辦”，累計為企業羣眾提供代辦幫辦2335次，開展綠色通道服務22次、延時服務53次、上門服務64次，免費為個體工商户刻章640枚。二是強化税務管理及服務。踐行“楓橋經驗”，創新“1+N+1”問題解決模式（即一本“有訴即辦台”賬、N方共議聯席、一事一方案），組織40名優秀青年税幹擔任“首席税務服務員”，一對一解決企業税費問題，累計服務企業120餘次，解決問題20個。實行涉税風險事項提示提醒機制，規範開展“首違不罰”，2023年不予處罰數量同比增長704%，有效提升企業的獲得感和税法遵從度。

二、聚焦提升金融服務質效，營造“利商富商”市場環境

*一是提升企業融資便利度。*加強“線上+線下”銀企對接，建立重點項目和優質企業融資“白名單”制度，廣泛宣傳推廣“鄭好融”等線上融資平台，積極開展金融服務港灣建設工作，在先進製造業開發區、政務服務區、老城區、科創中心基本建成普惠金融服務港灣4個，科創金融服務港灣1個，完善“線上+線下”的銀企對接機制。*二是深入落實助企惠企政策落實。*深化“萬人助萬企”“三個一批”等活動，全面落實“包容審慎”監管工作舉措，推動審批事項“雙免辦”，減免申請材料66項，嚴格落實“兩輕一免”清單72項，推行逾期年報寬展期，免除罰款120餘萬元，讓市場主體有能力、有實力、有精力更好發展。

三、提升法治保障效能，營造“護商安商”法治環境

*一是打造“三田留餘”訴源治理新樣板。*圍繞“三田留餘”地域文化，構建縱向“法院駐庭、鄉鎮駐站、鄉村駐村”三級調解室，聯合行業協會、市工商聯建立專業調解站，聯合社保局、婦聯建立勞動爭議、家事糾紛等訴調對接工作站，在轄區房產糾紛多發地、高發地設立物業調解室，多層面為企業羣眾解決法律問題。2023年，鞏義市“打造‘三田留餘’訴源治理新樣板”在全國法院一站式建設優秀改革創新成功評選活動中榮獲全國第三名。*二是柔性開展行政執法，增加涉企執法温度。*堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，全面推行行政執法“四張清單”制度，在執法中堅持教育指導為先，查處中堅持處罰與教育相結合、剛性原則與柔性手段並用，柔性執法工作取得顯著成效。*三是持續開展“送法進園區”活動，加大法治宣傳力度。*掛牌成立鞏義企業服務法律工作站，每月選取一個鎮（街道）開展“送法進園區”活動，組織安排資深律師對園區重點企業開展定製化專題涉企經營培訓、法律問題座談會和“法治體檢”，幫助企業預防排查經營風險、妥善處理矛盾糾紛，確保法律服務長效化、常態化。

四、提升精細服務供給，營造“聚商活商”宜居宜業環境

*一是幫助企業緩解用人難題。*採用“名企探訪”和走進直播間等方式，深入企業開展直播帶崗。連年組織開展“民營企業招聘月”活動，對有用工需求企業、未能找到滿意崗位的求職人員做好跟蹤回訪服務。2023年，“鞏義市2023年鄭商大學生專場招聘會”“鞏義市2023年高校畢業生春季專場直播帶崗”等活動共幫助522家企業達成就業意向3788人次。*二是建立企業“星級評定”機制。*依據企業經營收入和全口徑税收等條件評選星級企業，並提供政治榮譽、就醫保健、子女就學、法律服務等10個方面優質服務，組織企業申報各類獎補資金，累計開展產銷對接、用工對接、銀企對接、產學研對接等“四項對接”活動74次，先後組織企業申報規上工業企業滿負荷生產財政獎勵、增產增效財政獎勵、擴產獎勵等各類獎補資金總計2347.32萬元，惠及80家企業，支持企業蓬勃發展。

此外，鞏義市通過制定印發《優化營商環境八個嚴禁》《優化營商環境規範涉企行政執法“十個嚴禁”》，累計赴400餘家企業開展走訪調研、“送政策進企業”活動，邀請30名營商環境建設特邀監督員共同參與全市重點任務落實、助企惠企政策落實、政務服務專項監督等領域的常態化督導和專項督導，舉辦“5·20親清政商日 鞏義市營商環境建設高峯論壇”等務實舉措，全方位發力構建親而有度、清而有為的親清政商關係。同時，用好線上線下投訴舉報平台，建立健全涉企案件查辦綠色通道和“快查快辦”機制，嚴肅查處政商交往中的違法問題。今年以來，共受理投訴44件，已辦結40件，查處損害營商環境案件3起，處理黨員幹部3人，為民營企業的穩定健康發展保駕護航。

營商環境沒有最好，只有更好。面向未來，持續加強營商環境建設“優”無止境，鞏義市將大力實施營商環境創新領跑行動，以便利化促改革、提效能，以市場化除障礙、增活力，以法治化固根基、築保障，以一體化強監管、優服務，勢必以更好的發展環境贏得更多投資興業者的青睞，唱響“鞏義營商”金招牌，為加快建設社會主義現代化標杆城市提供有力保障。