東莞市優化營商環境工作情況介紹

黨的二十大報告提出，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。習近平總書記多次強調，法治是最好的營商環境，要建立穩定、公平、透明、可預期的市場規則和法治化營商環境。東莞市深入貫徹落實黨中央國務院的決策部署，緊抓粵港澳大灣區和省製造業供給側結構性改革創新實驗區的重大機遇，堅持把改革作為優化營商環境的“關鍵一招”，向改革要動力、用改革增活力，以改革促進營商環境優化提升，着力打造市場化法治化國際化的一流營商環境，為高質量發展聚勢賦能。截至2024年9月底，東莞實有經營主體180.45萬户，經營主體和企業總量穩居全省地級市第一。

一、總體情況

*（一）建立健全高效協同工作推進機制。*成立了東莞市全面優化營商環境領導小組，由書記、市長共同擔任領導小組組長，由分管營商環境工作的市委常委、副市長擔任領導小組常務副組長。聚焦企業最關注、問題最突出、需求最迫切的領域，出台《東莞市打造與廣深一體化的營商環境2024年行動方案》，落實省委“1310”和市委“投資年”工作部署，以提高市場主體獲得感為中心，堅持對標廣深、深化改革，充分學習借鑑各地先進經驗做法，持續打造與廣深一體化的營商環境，全面推動優化營商環境各專項改革落地見效。

*（二）深入推動營商環境綜合改革。*2018年獲省委深改委批准，成為廣東省開展營商環境綜合改革的試點城市，出台《東莞市營商環境綜合改革試點實施方案》，清單化推出38條改革措施，2021年底順利通過改革試點評估，營商環境綜合改革取得明顯成效。2022年8月省委深改委印發了《東莞市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》，賦予東莞深化要素市場化配置改革探索的重要使命。作為全省6個綜合試點城市之一，東莞聚焦“科技創新+先進製造”城市特色，以供給側結構性改革為主線，深化土地、科技、人力資源、金融、數據等要素改革，着力構建更加完善的要素市場化配置體制機制，加快推動經濟高質量發展。

*（三）着力加強產權保護。一是啓動國家知識產權強市建設示範城市創建。*2024年1月正式入選國家知識產權強市建設示範城市，建立健全知識產權運營服務體系，加快建設知識產權國際運營中心和知識產權名品館，有序推進專利轉讓許可運用。深化知識產權“三合一”機制改革，提升知識產權司法保護整體效能，促進形成鼓勵自主創新的法治環境。*二是優化破產審判。*設立破產審判庭，完善府院聯動機制和破產案件辦理一體化平台，推動企業有序退出和有效救治。2023年辦結破產案件643件，化解債務182億元，盤活土地、房屋43.25萬平方米，助力11家仍有市場潛力的高負債企業實現快速重整。

（四）着力擴大市場準入和經營便利*。**一是持續提升企業開辦便利度。*推動“一照通行”涉企審批改革，150個涉企審批許可事項與營業執照一次申請、並聯審批，企業辦事時間壓縮70%。在全國率先上線港資企業全程電子化登記系統，實現香港投資者在莞開辦企業“零跑動”“指尖辦”。*二是投資落地更快捷。*推動“一張圖”投資審批改革，在全省首創工業項目建設“完工即投產”，改革後工程建設投產週期壓縮約25%，項目投產時間平均提前3個月。*三是支持發展更有力。*構建“就莞用”服務平台，深化企業常態化用工服務機制，今年來，落實“點對點”用工服務4.15萬次，解決用工需求32.94萬人。對“專精特新”企業認定獎勵項目開啓“免申即享”功能。創新打造“莞惠退”平台，實現全省首個一體化政務服務平台與税務系統對接。全國率先推出“小微執法”模式，創新提出整改承諾制。

*（五）着力促進公平競爭。一是提振民營企業家信心。*以城市之名致敬民營企業，設立“東莞民營企業家日”，高規格舉辦“東莞民營企業家大會”，評選民營企業100強、民營工業企業100強、高質量領軍企業、優秀民營企業家、優秀青年民營企業家。全國首設“工程師日”，舉辦“最美工程師”評選系列活動，持續擦亮莞邑工匠的金字招牌。*二是建立公平競爭審查制度。明確鎮街（園區）和市屬部門在起草制定產業發展、招商引資、政府採購等涉及市場主體經濟活動的政策措施時應進行公平競爭審查。三是**廣泛實施公平競爭審查。*先後多次召開22個部門組成的全市公平競爭審查工作聯席會議。建立抽查、會審及舉報處理制度，將公平競爭審查事項納入了“法治東莞”考核指標，為落實公平競爭審查制度提供有效保障。

*（六）着力完善社會信用體系。*2023年成功創建全國社會信用體系建設示範區，出台信用服務實體經濟工作方案，開展社會信用應用創新“揭榜掛帥”活動，創造更優信用環境。*一是實行信用分級分類監管。*開發東莞市信用分級分類評價系統，面向東莞市逾160萬家企業開展信用綜合評價，在重點領域推動信用分級分類監管，落實差異化監管。*二是構建便民惠企新模式。*深入實施信用報告代替無違法違規證明改革，開發建設“信易貸”平台，截至2024年9月底，已成功授信9273筆融資，累計授信金額705.25億元，獲評“全國中小企業融資綜合信用服務特色平台”稱號。

*（七）着力擴大對外開放。一是創新打造東莞—香港國際空港中心跨境新模式。*創新打造全球首個直達空側的海空聯運模式，實現跨越不同關税區的制度性突破，物流成本和運輸時間降低30%，入選首批大灣區規則銜接機制對接典型案例。*二是外貿新業態增添貿易新動能。*成功與華為雲簽署合作框架協議，共同打造東莞跨境電商數字貿易示範項目。聯合拼多多“泰穆”、希音、亞馬遜、阿里巴巴等各大跨境電商平台，共同探索東莞製造跨境出海轉型升級新模式。2024年1-9月的跨境電商進出口額為628.7億元。*三是港口貿易通道持續拓寬。*推動東莞港新開通越南、泰國、馬來西亞等條6外貿航線，累計開通內外貿航線超120條。2024年1～8月，莞港水運專線累計完成進出口集裝箱9.74萬標箱，總貨值預估約36.4億美元。

*（八）着力打造高效政務服務。一是推動“高效辦成一件事”。*印發《東莞市實施政務服務“提升年”行動 推動“高效辦成一件事”的工作方案》，2024年底前實現國務院要求的“一件事”主題事項全部上線“一次辦成”，審前服務在市鎮政務服務大廳100%推行，推出不少於350項“容缺辦理”事項。*二是創新政務服務方式。*實現“莞家辦不成事”窗口全覆蓋，確保辦事不方便堵點、痛點、難點問題100%解決。全面鋪開“莞家”代辦服務，組建市鎮兩級代辦服務專班，聯合服務重大項目125個，涉及總投資額1773億元。*三是打造人才聚集高地。*開展“技能人才之都”質量提升年行動，全省率先開創“定級+晉級”、技術技能雙向貫通可複製的“東莞技能人才評價模式”。今年新增技能等級認定6.28萬人，累計698家單位超26萬人獲證，高級工及以上超7.9萬人，參評企業均居全省第一。打造“技能培訓 人人享”品牌，成為全省唯一獲得人工智能職稱評審副高級評審權的地市和廣東省首批產教融合試點城市。

二、下一步工作計劃

*（一）堅持對標先進，深化營商環境改革。*全面落實《廣東省優化營商環境三年行動計劃（2023-2025年）》《粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃》的工作要求，進一步對標廣深先進經驗做法。以提高市場主體獲得感為中心，堅持對標先進、深化改革，加快構建市場化法治化國際化營商環境，打造大灣區營商環境高地。

*（二）堅持循環暢通，加快打造國際化營商環境。*持續跟蹤世界銀行新一輪營商環境評估，對標世界銀行新標準和國家評價體系，將最新的方法理念貫徹到營商環境改革的各項工作中。加強與高標準國際經貿規則對接，不斷推動我市優化營商環境改革走深走實，推動優化營商環境再上新台階。

*（三）堅持服務企業，促進民營經濟發展。*全面貫徹落實中央、省關於支持民營經濟改革發展的各項政策舉措，持續優化民營經濟發展環境，着力破解制約民營經濟發展難題，進一步提振民營企業信心、激發民營經濟發展活力，着力打造有利民營經濟的市場環境和服務環境，紮實推動民營經濟高質量發展。