拓寬銀髮經濟賽道

李 芳 胡 斌

日前，江蘇省出台《促進銀髮經濟高質量發展實施方案》，提出到2027年建設10個以上銀髮經濟特色園區，新增20家左右省級以上專精特新企業，基本健全銀髮經濟產業體系。此前，山東、遼寧等地也採取相關舉措，加大對銀髮技能人才支持力度。當前，發展銀髮經濟成為民生福祉的新要求，大有可為、大有作為。

銀髮經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，涉及面廣、產業鏈長、業態多元。黨的十八大以來，我國銀髮經濟的相關產業初步形成了老齡金融、製造、健康、服務、宜居、文化等多種形態。例如，北京、上海等多地形成了立足機構、輻射居家的養老服務產業模式，在為入住養老機構的老年人提供專業化照料的同時，還提供了多種形式的上門服務。依託新產品、新服務和新業態，越來越多老年人的生活品質獲得改善。

在政策方面，有關部門先後出台《關於進一步推進醫養結合發展的指導意見》《〈養老機構等級劃分與評定〉國家標準實施指南（2023版）》等一系列政策文件。今年1月份印發的《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》提出，推動有效市場和有為政府更好結合，促進事業產業協同，加快銀髮經濟規模化、標準化、集羣化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式；8月份出台的《國務院關於促進服務消費高質量發展的意見》提出，大力發展銀髮經濟，促進智慧健康養老產業發展，推進公共空間、消費場所等無障礙建設，提高家居適老化水平。這些政策有效完善了老年健康支撐體系，通過探索支持社會力量和地方政府合作，加大普惠養老有效供給，提升了養老服務體系質量和服務水平，鼓勵發展銀髮經濟產業集羣，堅持老齡事業和產業協同發展，進一步兜牢老年人服務保障底線。

不過，我國老年人口規模巨大，老齡產業發展目前仍然相對滯後，養老“錢從哪裏來”的問題比較突出；養老服務設施中心城區“一牀難求”與農村養老牀位大量閒置現象並存；醫養結合還不夠緊密。另外，行業發展不均衡，相關產業主要集中在養老服務、康復輔助器具等方面，針對不同年齡段銀髮羣體的個性化產品和服務供給較為短缺。因此，還需從多個層面持續努力，拓寬銀髮經濟賽道。

一方面，從頂層設計、中層謀劃和基層操作上，對老齡產業及其各細分領域作出中長期戰略和政策安排。堅持系統建設，完善養老服務體系總體設計，通過多元參與完善失能照護社會支持系統。立足分層分類，優化可持續綜合照護保障，在供需適配基礎上多措並舉加強照護隊伍建設。加強科技支撐，加快智慧養老技術研發應用，築牢質量管理防線。

另一方面，銀髮經濟相關產業已具備清晰、穩定的成長邏輯和行業紅利。相關企業可利用其土地資源和開發經驗，開發集居住、醫療、娛樂於一體的綜合性養老社區。除提供養老保險等金融產品外，企業可利用自身的資金優勢，投資養老服務機構，推動養老服務專業化、規模化發展。還可以通過醫療器械、康復設備製造、適老化家居、旅遊服務等產業的相互促進、共同發展，提供高質量的服務。

此外，發展銀髮經濟還應注重民生需求，致力於滿足老年人對多樣化、多層次、個性化養老服務和產品的需求，有效提升老年人生活品質。基礎性服務行業需解決養老的急難愁盼問題，包括老年助餐服務、居家助老服務、社區便民服務等。對於老年用品製造、智慧健康養老、養老金融、旅遊服務、適老化改造等產業，要合理佈局。持續升級換代康復輔助器具傳統產品，讓智慧養老理念深入養老服務體系，為老年人提供更加個性化、便捷化、高效化的服務。