優勢疊加打造向西開放橋頭堡——新疆加快自貿區建設推動高水平對外開放調查
8月23日，中共中央政治局召開會議，審議《進一步推動西部大開發形成新格局的若干政策措施》，強調要持續提升發展內生動力，提升開放型經濟水平。新時代推動西部大開發，堅持以大開放促進大開發，西部地區對內對外開放水平不斷提高。特別是地處我國西北角的新疆，充分發揮獨特的區位優勢，推動自貿試驗區高質量發展，打造我國向西開放的橋頭堡，如今已從相對封閉的內陸變成對外開放的前沿。
新疆地處亞歐大陸地理中心，土地遼闊、資源豐富，區位優勢獨特。隨着我國高水平對外開放、高質量共建“一帶一路”、西部大開發等深入推進，新疆對外開放不斷向深層次、寬領域拓展。特別是去年11月1日，中國（新疆）自由貿易試驗區揭牌成立，有力推動了新疆創建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡。
作為我國在西北沿邊地區設立的首個自貿試驗區，新疆自貿試驗區實施範圍達179.66平方公里，涵蓋烏魯木齊片區、喀什片區和霍爾果斯片區3個片區，肩負着打造促進中西部地區高質量發展示範樣板的使命。一年來，新疆做活優勢疊加文章，充分組合發揮自貿試驗區制度創新優勢與自身區位、資源、市場等優勢，將優勢疊加效應轉化為對外開放和高質量發展新成果。
今年以來，新疆外貿亮點突出，自貿試驗區成為重要引擎。前三季度，新疆外貿進出口總額3223.9億元，同比增長達29％，增速高於全國23.7個百分點；新疆自貿試驗區合計進出口額達1304.9億元，佔同期新疆外貿總值逾四成。
平台提檔——
政策優勢疊加區位優勢
從中國—烏茲別克斯坦新藥“一帶一路”聯合實驗室成立，到新疆首個移民事務服務中心揭牌；從哈薩克斯坦中央信貸銀行落户中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，到首單非金融類對外投資業務落地新疆自貿試驗區烏魯木齊片區；從“公路口岸＋屬地直通”模式改革，到保税航油供應鏈形成……一系列搶抓機遇的動作，展現了新疆自貿試驗區設立以來新疆對外開放平台提檔帶來的新變化。
面積134.6平方公里的烏魯木齊片區是新疆自貿試驗區3個片區中面積最大、產業基礎最優的區域。作為絲綢之路經濟帶核心區中心城市，烏魯木齊市在自貿試驗區建設中，立足自身基礎和區位優勢，進一步加強陸港型國家物流樞紐建設。
今年8月，一批從阿拉山口入境的銅精礦，順利運抵新疆自貿試驗區烏魯木齊片區，進行卸貨地監管，這是“口岸＋卸貨地”聯合監管模式首次在新疆落地。該模式下，銅精礦從入境到進廠時間從原來的10天至15天壓縮到3天至5天。
“口岸＋卸貨地”聯合監管模式將原本在入境口岸實施的部分檢驗項目後移到卸貨地進行，推行這一模式是新疆自貿試驗區30項重點任務之一。今年5月，烏魯木齊海關出台“十項措施”，着力壓縮進口重點商品通關時間，包括“口岸＋卸貨地”聯合監管模式、伊寧海關技術中心植物檢疫項目下沉口岸一線、優化霍爾果斯口岸進口糧食通關作業模式等在內的一系列舉措接連落地。
霍爾果斯遠遊國際貨運代理有限公司負責人馬軍説：“實驗室檢測項目下沉後，很多項目可在霍爾果斯口岸檢測，有效縮短了貨物取樣送檢到伊寧市的時間，既節約了倉儲費用，又提高了通關效率。目前，公司共自行送檢飼用小麥粉、大麥等貨物100餘票，節約倉儲費用近10萬元。”
喀什地區“五口通八國、一路連歐亞”，口岸雖多，但也分散。考慮到當地外貿企業大多集中在喀什市，喀什海關於今年初在喀什綜保區創新設立了南疆業務集中審核中心，將喀什、紅其拉甫、卡拉蘇、伊爾克什坦、吐爾尕特5個海關的審批審核崗位權限和人員彙集在喀什海關“一站式”業務大廳，集中辦理進出口報關單證審核修撤、税費徵管、驗估等工作。
“過去辦業務，要去申報地所在口岸辦理，如今在喀什市就可以辦理相關業務。”喀什陸港公鐵多式聯運有限公司總經理馬健告訴記者，公司在伊爾克什坦口岸、吐爾尕特口岸和卡拉蘇口岸都有外貿業務，自南疆業務集中審核中心設立後，工作效率大幅提升。
喀什海關綜合業務處綜合業務科科長張軍介紹，南疆業務集中審核中心已實現42項審核業務和5項行政許可事項集中一次辦理，截至9月底共審單31976票。
如今，在新疆自貿試驗區，政策優勢、區位優勢疊加效應持續釋放。截至今年6月，該自貿試驗區129項改革試點任務中，有60項已落地實施，取得階段性成效和積極進展。
發展提速——
沿邊優勢疊加開放優勢
今年10月，一批農用機械設備經烏昌海關查驗，從位於新疆自貿試驗區烏魯木齊片區的烏魯木齊國際陸港區中歐班列集結中心出發，在喀什換裝公路運輸後，經伊爾克什坦口岸出口至烏茲別克斯坦。這是新疆發出的首趟鐵公多式聯運班列，也是全國首批鐵公聯運試點運行線路之一。
在鐵公多式聯運模式下，貨物在啓運地完成整個出口通關環節的申報，只需一張單證一次換裝就可完成出口，實現了“一單到底”申報、“一箱到底”出境。
出口貨物鐵公多式聯運業務模式，是烏魯木齊國際陸港區發揮集貨優勢，推動“一帶一路”向西通道再提速的具體實踐。
作為我國陸地面積最大、交界鄰國最多、陸地國界線最長的省級行政區，新疆有20個國家批覆對外開放口岸，獲批4個綜合保税區、4個跨境電商綜合試驗區，已與181個國家和地區產生貿易往來。站在向西開放最前沿，新疆堅持把自身區域性開放戰略納入國家向西開放的總體佈局中，將沿邊優勢疊加開放優勢，促進物流、貿易發展全方位提速。
新疆鴻運達國際貨運代理有限公司出納李曉雪告訴記者：“以往外貿訂單結匯需要到銀行網點排隊辦理業務，待銀行審核完成後才會收到款項。現在只需在網上申請，線上就可辦理，辦結速度更快了。”
今年，建設銀行新疆區分行在建行烏魯木齊高新區支行掛牌“中國（新疆）自由貿易試驗區烏魯木齊片區高新功能區塊跨境金融服務中心”，賦予該支行貿易外匯收支便利化試點網點資質。
“鴻運達公司是新疆自貿試驗區獲批後新增的首批便利化試點企業之一，可享受貿易外匯收支便利化政策。”建行烏魯木齊高新區支行副行長馮海健介紹，銀行將事前審核轉化為事後監管，簡化了業務辦理流程和手續，加快了企業資金運轉效率。截至目前，建設銀行累計為烏魯木齊片區高新功能區塊客户投放貸款52筆，金額4.4億元。
外貿訂單結匯提速，是新疆自貿試驗區成立後新疆外貿加快發展的縮影。數據顯示，今年前三季度，烏魯木齊市高新技術產業開發區外貿進出口總額同比增長79.14％。
烏魯木齊高新區管委會副主任、新市區副區長德麗達爾·阿不力米提説，新疆自貿試驗區烏魯木齊片區高新功能區塊，通過設立內外貿一體化先行先試等72條制度創新、政策創新，大大激發了企業活力。下一步，高新區將繼續破除深層次體制機制障礙，對接國際高標準經貿規則，激發經營主體發展活力。
為推動新疆自貿試驗區高標準建設、高質量發展、高水平開放，各職能部門着眼企業所需，持續優化服務舉措，為自貿試驗區建設增添活力。比如，國家税務總局喀什地區税務局創新服務舉措，為外貿企業提供税費業務辦理“綠色通道”和精細政策輔導，確保外貿企業能夠順利辦理税費業務。同時，制定推進自貿試驗區企業高質量發展税費服務16條措施，助力企業“走得穩”“走出去”。
在喀什綜合保税區卡口，海關人員引導車輛有序進入。戈名傑攝
經濟提質——
通道優勢疊加產業優勢
將向西開放通道優勢轉化為產業發展優勢，讓產業發展優勢鞏固通道優勢，進而使黃金通道加速釋放黃金效益，是新疆打造我國向西開放橋頭堡的重要着眼點。
今年以來，新疆自貿試驗區3個片區結合自身發展優勢，結合以油氣生產加工、綠色礦業、新能源新材料、棉紡織等九大產業集羣為支撐的具有新疆特色的現代化產業體系，不斷推動新業態落地。
喀什地區依託新疆自貿試驗區喀什片區優勢，積極招引各類經營主體落地，培育外貿新業態新模式，逐步將通道經濟轉換為落地經濟、產業經濟。
“我們一週發10個班次，大概50萬單，目前覆蓋歐盟國家。”中順電子商務（新疆）有限公司坐落在喀什綜保區，該公司總經理張琪介紹，得益於喀什片區不斷推進制度創新和改革，今年10月初，公司通過TIR（國際公路運輸系統）方式發往歐洲的跨境電商產品實現了常態化。
新疆自貿試驗區的設立，給眾多新興產業帶來了發展新機遇，張琪從事的跨境電商業務就是其中之一。“我們準備開拓喀什到西亞的跨境電商線路，業務範圍將越來越廣。”張琪説。
如今，跨境電商已成為喀什外貿發展強勁動能。3年來，喀什綜保區註冊跨境電商企業從0家增加至88家，海外倉從0個增加到16個；今年以來，喀什地區跨境電商進出口額已突破100億元。
物流旺，產業興。喀什地區商務局副局長、喀什地區自貿工作領導小組辦公室專職副主任姜海濤表示，喀什片區重點發展農副產品精深加工、紡織服裝製造、電子產品組裝、新能源新材料、醫藥健康、高端裝備製造6大加工製造業和國際物流、跨境電商、數字經濟、新興服務業4大服務產業，已初步形成“6＋4”開放型特色產業體系。
作為新疆重點打造的九大產業集羣之一，文旅產業也隨着新疆自貿試驗區的成立蓬勃發展。
今年以來，位於中國與哈薩克斯坦交界處的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，成為遊客體驗跨境遊的熱門打卡地。河北遊客段芳燕告訴記者：“在這裏可以買到中亞特產，還能‘一步跨兩國’，真是特別的體驗。”
為滿足更多遊客跨境遊需求，今年3月，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心開始實行“7×24”預約通關。合作中心海關查檢二科副科長肖勤勤介紹，海關開設了諮詢服務崗和綠色通道，並在出入區設置了24台旅客智能通關閘機，旅客平均通關時間只需5秒。
據霍爾果斯國際邊境合作中心海關統計，今年國慶假期，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心每天入出園人員達到3萬人次；截至10月中旬，今年入園人員超500萬人次，比去年同期大幅增多。
為更好發揮通道作用，新疆自貿試驗區口岸建設不斷強基提質。今年4月，新疆第3個航空口岸伊寧航空口岸首次開通貨運航線；8月，喀什航空口岸貿易額突破1億元；9月，紅其拉甫口岸通過常年開放驗收。
除了口岸功能不斷提升，今年前三季度，新疆公路、水路、鐵路、航空運輸進出口分別增長7.7％、171.3％、37.2％、21.3％。在新疆，“四通八達、內暢外聯”的立體國際物流體系正加速形成，有力支撐特色產業發展。
開放提效——
市場優勢疊加創新優勢
新疆地處我國西北邊疆，同時也位於亞歐大陸中心，在連接國內國際兩個市場中發揮着重要的紐帶作用。一年來，新疆圍繞發揮市場優勢疊加自貿試驗區制度創新優勢，釋放高質量發展潛能。
在我國最大的汽車出口陸路口岸——霍爾果斯口岸的集中查驗場，自駕商品車經過海關智能卡口攝像頭時，自動接受車輛二維碼掃描，即可在幾秒內通行。該模式是為進一步提升商品車口岸通行效能，自10月22日起常態化運行的“自駕出口商品車快速通關模式”。
霍爾果斯海關監管一科副科長陳明翔告訴記者，商品車代理企業只需提前向海關申報，現場通過掃描系統自動生成的二維碼，即可快速獲取車輛信息及通關狀態，實現智能無感通關。
霍爾果斯榮達商貿有限公司是一家以商品車出口為主營業務的企業。公司商品車出口業務主管王濤介紹，使用二維碼後，無需在線下排隊制卡，通過線上辦理、現場自動識別，大幅提高了出口通關效率，口岸通關成本也隨之進一步降低。
據霍爾果斯海關統計，今年1月至8月，從霍爾果斯口岸出口的汽車達23.8萬輛，同比增長45.2％。得益於通關效率的提高，商品車出口正成為霍爾果斯口岸新興業態中的支柱。
隨着市場優勢、創新優勢疊加效應持續釋放，霍爾果斯將吸引更多國內外車企前來投資，汽車銷售、整車出口、汽車維修等產業鏈條越來越健全。今年3月，商品車展示銷售新業態在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心落地，來自中亞的客商不僅能看展試駕，還可預約提車，進一步拓寬了國產商品車出口銷售渠道。
中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的中國汽車（霍爾果斯）出口自由貿易港於今年9月啓動運營，目前已經引進了賽力斯、長安等5家經銷商入駐。貿易港負責人金興忠説：“今年10月，我們針對中亞客商開設了汽車維修服務，明年初還將設立售後服務站，進一步完善商品車銷售鏈。”
烏魯木齊國際陸港區發揮鏈接國內國際兩大市場優勢，積極集貨、建園、聚產業。目前，已形成多點多向的班列開行方式，已開行的中歐（中亞）班列可通達境外19個國家26座城市，有力提升了對外開放水平。
依託陸港空港聯動發展優勢，新疆自貿試驗區烏魯木齊片區貨運航線不斷拓展。據烏魯木齊地窩堡機場海關統計，今年以來，烏魯木齊國際機場全貨運航線已擴展至12條，覆蓋範圍擴大至中亞、南亞、西亞和歐洲的16個國家；今年前三季度，烏魯木齊地窩堡國際機場進出口貨運量達19416噸，同比增長447％。
航線不斷擴展，離不開保税航油業務的推進。今年6月，保税航油業務落地新疆自貿試驗區烏魯木齊片區，通過加註保税航油，國際客貨運航線每噸航油可降低13％左右的成本，有效帶動了航空公司入駐、貨運航線開通。
“保税航油業務落地，是瞄準市場開展精準創新的舉措，也是烏魯木齊打造國際航空樞紐的重要支撐，必將帶來更多人流、物流集聚，拉動相關產業發展。”新疆天翼國際物流有限責任公司企劃營銷部經理華晨説。
霍爾果斯海關關員在查驗出口商品車車輛信息。趙啓龍攝
補齊短板謀突破
耿丹丹
自新疆自貿試驗區成立以來，新疆圍繞亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡等戰略定位，全面推進自貿試驗區建設，努力打造促進中西部地區高質量發展的示範樣板。
在一週年這個節點回望，既要看到亮點，也應正視短板。記者調研發現，新疆自貿試驗區建設還面臨制度創新力度不夠、片區聯動性不強、高技術人才隊伍力量不足等短板，須以更大力度在更廣領域先行先試，以創新舉措破解難題。
要進一步聚焦制度創新。制度創新是自貿試驗區發展內核。作為年輕的自貿試驗區，新疆自貿試驗區高質量發展更離不開創新“硬舉措”，特別是在貿易投資、知識產權保護、電子商務、金融等關鍵領域加強規則和標準創新。構建跨部門、跨區域、跨領域協同創新機制；完善激勵機制，鼓勵先行先試；健全法規制度，不斷提高涉外法律服務專業性水平，為自貿試驗區發展提供有力的法律保障。
要進一步聚焦開放型產業體系。一年多來，新疆自貿試驗區各片區圍繞自身功能定位，因地制宜推動高質量發展。但從整體看，3個片區“單兵突進”多、“協同發力”少，存在各片區間產業重合度高的情況。應進一步加強統籌，按照差異化協同發展模式，推動各片區形成各具特色的產業集羣；進一步促進“鐵公機”間的聯動，編織有機立體交通網絡；拓寬對外合作渠道，加快培育特色鮮明的開放型產業。
要進一步聚焦人才隊伍建設。自貿試驗區高質量發展離不開高技術人才隊伍支撐。各片區應積極與高校、科研機構深度合作，為人才提供更多瞭解和參與自貿試驗區建設的機會。同時，加大引才力度，搭建創新創業平台，制定科學合理的人才薪酬和科研成果獎勵機制，激發人才創新活力；加大人才自主培養力度，探索適應當地發展的人才培養方式，將自貿試驗區打造成人才集聚高地。