借地生財 他將公權力當發家致富的“提款機”
【案卷】
黃承彥，男，1966年10月生，四川嶽池人，在職大學文化，1994年10月加入中國共產黨。曾任廣安市華鎣市國土資源局黨組成員、副局長、局長，廣安市國土資源局地質環境科副科長、科長，廣安市自然資源和規劃局礦產資源管理科科長、國土空間用途管制科科長、一級主任科員。
2023年2月，黃承彥因涉嫌嚴重違法，經廣安市監委指定管轄，嶽池縣監委對其進行監察調查。
2023年3月，黃承彥因涉嫌嚴重違紀，接受廣安市紀委監委駐市住房城鄉建設局紀檢監察組紀律審查。
2023年8月，黃承彥因嚴重違反黨的紀律，構成嚴重職務違法並涉嫌受賄犯罪，被開除黨籍和公職。
2024年6月，黃承彥因犯受賄罪，被依法判處有期徒刑11年，並處罰金人民幣80萬元。
【案探】
“收取財物共計600多萬元，要不是組織調查，我都不知道我收了這麼多錢……有無數的悔恨堵在心中，讓人窒息，讓心泣血。”黃承彥坐在留置室中寫下近20頁的懺悔書，字字句句均是悔不當初。從意氣風發的自然資源和規劃領域“行家裏手”到懊悔垂淚的階下囚，黃承彥的人生在貪慾作祟下如同拋物線，他志得意滿的頂點，也成為了跌落深淵的開端。
廣安市自然資源和規劃局原一級主任科員黃承彥接受審查調查。
1990年2月，黃承彥進入廣安市華鎣市民政局工作，因敢闖敢幹，他很快在同齡人中脱穎而出，得到了組織的信任和培養。1998年1月，32歲的黃承彥被提拔為華鎣市人大常委會委員、辦公室主任，成為當時該市最年輕的正科級幹部，而後多次獲省、市表彰。三年後，受組織培養和信任的黃承彥被交流到華鎣市國土資源局任副局長。
從多年的機關綜合行政崗位交流到專業性極強的業務領導崗位上，若是平常人開始都會不太適應，但黃承彥卻出奇地歡喜。“雖然職務由正科級變為了副科級，但從人大辦公室這個‘清水衙門’到實權部門任實職領導，明眼人都能看出，權力更大也更有吸引力。”
黃承彥走馬上任後，便被委以重任，分管礦產資源等領域，手中掌握着轄區礦業管理、探礦、採礦登記和審核以及出讓審批等權力。
“我們管理服務的對象、交往的人員，要麼搞項目、要麼搞工程、要麼搞礦業，大多為獲得許可而來。”據黃承彥回憶，他擔任國土資源局副局長後，別有用心的不法商人聞風而至，他們花樣百出地安排酒局、牌局、遊玩局，試圖與黃承彥建立良好“朋友”關係。
在接踵而來的“糖衣炮彈”攻勢下，黃承彥思想防線開始鬆動，開始自我陶醉、自我膨脹。“當時覺得自己人氣特別旺，朋友越來越多，而且常常是朋友圈的中心。我一度認為是自己有作為、有魅力、有才華的表現。”漸漸地，黃承彥遺失了奮進向上的那片初心，年輕時“先天下之憂而憂，後天下之樂而樂”的思想追求也被野草般瘋長的享樂主義取而代之。
風腐同根同源、互為表裏。在頻繁的吃喝玩樂、吃請收禮中，黃承彥結識了一些“煤老闆”。2003年，“煤老闆”賀某某在購買某煤礦過程中遇到程序困難，立即找到平時一直“走動着”的“好大哥”黃承彥。“朋友之間互幫互助，這是小事一樁。”黃承彥爽快答應，隨後利用職務之便給原業主打招呼，幫助賀某某順利取得該煤礦所有權。事成之後，賀某某也對黃承彥的“仗義”援手感激不已，先後3次送給黃承彥“感謝費”8萬元。第一次收到“坨坨錢”時，黃承彥內心也曾閃過一絲猶豫，但他轉念一想，“做做順水人情就能‘鼓腰包’，還在圈子裏備受尊崇，何樂而不為”，於是他沒有推拒便收入囊中。
禍莫大於不知足，咎莫大於欲得。“有了權力、地位，有了項目，便不願再專心工作，尋思掙輕鬆錢、快錢、大錢。”2009年，黃承彥升任華鎣市國土資源局局長，一時間，黃承彥對自我價值的認可、對權力變現的追求以及身邊商人老闆對他的阿諛奉承均達到了頂峯。
“別人找我彙報事情，我能説‘同意辦、就這樣辦’的話了，説話算得到數了，也加劇了我想利用手中權力求財的瘋狂想法。”黃承彥道出了心中真實所想。
在那行業經濟快速發展的時期，礦產資源的行情水漲船高，巨大的利益誘惑面前，黃承彥這個“瘋狂想法”與盯上他手中權力的不法商人們不謀而合。
2009年，華鎣市採取民間資本投入的方式實施6個土地整理項目，並由市國土資源局負責招商引資。時任該市國土資源局局長的黃承彥認為“掙快錢”的時機到了，遂將消息透露給商人王某某等人。王某某“心領神會”，向其拋出長長的“魚線”，承諾以虛假投資入股的方式“合作”開發項目，共享投資收益和項目承建權。
對於重大事項的決定，黃承彥未經領導班子集體研究，憑着絕對的“話語權”，借用特定關係公司名義直接拿下6個項目的承建權，並將其中5個項目指定給王某某等人承建，自己則單獨承攬1個項目並轉包他人獲利88萬元。
為了推動“收益”入賬進度，黃承彥在項目投資資金回收、工程款撥付、項目施工及驗收等方面不遺餘力地“運籌操作”。功夫不負“有心人”，黃承彥等人投入的1500餘萬元建設資金，轉頭又以項目啓動資金名義全部撥回。黃承彥認為自己“功不可沒”，遂與王某某約定，以該項目工程預算控制價的10%作為感謝費。很快，157萬元現金便如數送至黃承彥手中。
一次出手就進賬157萬元，這讓黃承彥志得意滿、自視甚高。金錢慾望極強的黃承彥，在國土資源開發利用項目中愈發肆意妄為，將公權力異化為個人的“提款機”，“明碼標價”換取錢財。10萬，55萬，100萬……每一筆受賄數字後面都透露着其貪慾之深之大。
深耕自然資源規劃系統20多年，黃承彥利用職務上的便利，為有關個人和單位在工程承攬、項目審批、款項撥付等方面謀取利益，在礦產資源領域累計受賄216萬元，在土地整理、出讓領域累計受賄402萬元。
思想守正才能保持頭腦清醒，有害之事臨頭也必然能覺察到。收受大量不義之財的黃承彥，出行講排場、處處好面子，習慣於穿名牌、喝美酒、抽好煙、打大牌，還在仕途“瓶頸期”產生了“職位晉升不了就在有錢方面‘高人一等’”的扭曲觀念，日常用度更加享樂奢侈、揮金如土。
當贓款逐漸揮霍殆盡，看到越來越多“伸手”的“身邊人”變成“案中人”，恍然驚覺黨和國家的反腐敗力度竟如此之大，他開始每天提心吊膽、惶惶不安，擔心自己變成“下一個被帶走的人”，糾結徘徊時他又打起了儘快掙錢“退贓”的“算盤”。
顧慮到以黨員領導幹部身份不能違規從事營利活動，“明面上不便承攬項目”，黃承彥就“靈活變通”，計劃通過“提前退休”來放開手腳地去接項目“創業”。
“經深查細究，其計劃名為‘創業’，實則是想要藉助在工作領域多年的影響力和人脈資源優勢，去承攬高收益項目，獲取更鉅額的收益。”據辦案人員介紹。
“正是由於我的僥倖和怯懦，沒有向組織及時説清問題的勇氣，還在妄想‘退贓保平安’，最後落得今天這種地步。”高牆鐵窗內的黃承彥，醒悟得終究是晚了一些。
【案析】
長期以來，自然資源和規劃部門的幹部職工手中，或多或少掌握着資源要素配置的重要權力。黃承彥作為國家土地、礦產等自然資源政策在基層落地的傳遞者、執行人，卻因個人貪慾矇蔽初心理智，權力觀錯位異化，把本應為公的權力當成享樂的“錢袋子”，肆意妄為“靠地吃地”“借地生財”，破壞市場公平競爭原則，損害市場營商環境。此外，對違反項目承攬決策程序的問題，相關領導、經手人員沒有一人及時提出糾正或反對意見，監管缺位尤其是對“一把手”監督不到位問題，仍需高度警惕。黃承彥利用職務上的便利，為他人在土地出讓、土地整理、礦產資源管理等方面謀取利益並收受財物，數額特別巨大，其行為嚴重違反黨的紀律，構成嚴重職務違法並涉嫌受賄犯罪，且在黨的十八大後不收斂、不收手，性質嚴重，影響惡劣，應予嚴肅處理。依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等相關規定，黃承彥受到開除黨籍、開除公職處分。
1.《中國共產黨紀律處分條例》（2018年）
*第二十七條：*黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、翫忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
……
*第八十八條：*收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產品等財物，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。
……
*第九十四條：*違反有關規定從事營利活動，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：
（一）經商辦企業的；
……
（六）有其他違反有關規定從事營利活動的。
……
2.《中華人民共和國公職人員政務處分法》
*第三十三條：*有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除：
（一）貪污賄賂的；
……
*第三十四條：*收受可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除。
……
*第三十六條：*違反規定從事或者參與營利性活動，或者違反規定兼任職務、領取報酬的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除。
3.《中華人民共和國監察法》
*第四十五條：*監察機關根據監督、調查結果，依法作出如下處置：
……
（四）對涉嫌職務犯罪的，監察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，製作起訴意見書，連同案卷材料、證據一併移送人民檢察院依法審查、提起公訴；
……
*第四十六條：*監察機關經調查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應當隨案移送人民檢察院。
4.《中華人民共和國刑法》
*第三百八十五條：*國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。
國家工作人員在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，以受賄論處。
作者：李世政 黃敏