西安市優化營商環境新突破 釋放高質量發展新動能

2024年，西安市以深化開展“營商環境突破年”活動為抓手，堅持改革和創新“雙輪驅動”，聚焦服務企業、服務項目、服務產業，大抓改革、大抓服務、大抓效能，聚力推進實施了一批緊貼企業羣眾需求、能夠有效解決問題、切實提升辦事效能的改革創新舉措，着力穩定社會預期、提振發展信心、激發市場活力，努力打造政府更誠信、企業更舒心、辦事更高效的“營商環境名片”，為高質量發展提供了強有力的支撐。1-9月，西安全市新增“五上”企業2165家、同比增長60.3%，為歷史同期最高；345個市級重點在建項目完成投資1948.86億元，超時序計劃6.9個百分點；全市進出口總值3049.2億元、增長15.7%，增速位列副省級城市第三；我市優化營商環境工作成效得到多方認可，30項改革經驗在全國推廣，3次在全國相關工作會議作經驗交流。

一、強市場、促公平，在激發主體活力上實現新突破

聚焦打造公平有序市場環境，開展市場準入和公平競爭“破壁”行動，健全完善公平競爭內部審查制度，推行法律顧問合法性審查制度，今年擬廢止法規政策文件26件、修改55件；將《市場準入負面清單》嵌入企業登記註冊業務系統，推動“非禁即入”普遍落實。深化商事登記制度改革，企業開辦實現最快2小時、0費用辦結，試點探索“證照同變”“證照同銷”“一證多址”，實現了“准入快、準營易”，我市“商事登記一件事”改革做法被國家市場監管總局在全國推廣。積極開展企業培強扶優行動，出台“個轉企”“小升規”扶持政策，深化落實減税退税，累計退返研發費用加計扣除、技術轉讓税收優惠等142億元；通過“西安政策通”平台為企業兑現財政類政策資金45.45億元，其中78.88%為“免申即享”，有效激發了市場主體活力。截至9月底，全市市場主體總量達322.23萬户，在副省級城市中位列第4。

二、強服務、增便利，在提升行政效能上實現新突破

聚焦提升企業羣眾辦事便利，積極推進“高效辦成一件事”，統籌建立“一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，已上線運行國家部署的17個重點事項，在人才服務、二手車出口、旅遊簽註、網約車等領域自主創新10個“一件事”主題服務，企業職工退休“一件事”做法被國務院辦公廳評為“政務服務效能提升典型經驗案例”。紮實開展政務服務線上線下融合和向基層延伸國家試點，累計建成標準化鎮街便民服務中心172個，社區（村）便民服務站3283個，在產業園區、企業聚集地、交通樞紐多點部署政務服務驛站149個，基本實現“企業辦事不出園區、羣眾辦事不出社區”。加速推動數字政府建設，迭代升級3.0版市一體化政務服務平台，在PC端、“秦務員”APP、一體化綜合自助設備、大廳綜合窗口多端同步上線服務，加快電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案行業應用，全市539個事項實現“一證（照）通辦”，315個事項支持“兩個免於提交”，135個事項支持“智能審批”，96%的政務服務事項網上可辦、87%的事項全程網辦、7064個事項“掌上可辦”。

三、強保障、優供給，在強化要素支撐上實現新突破

聚焦提升要素供給保障能力，構建項目建設全生命週期服務保障體系，推行“標準地+承諾制”土地供給模式，實現國家級以上開發區新增工業項目用地“標準地”供應達到100%；試點開展“標準地+區域評估”改革，每個項目節約開工時間30日以上。深化工程建設項目審批4.0改革，推行“多測合一”“多圖聯審”“分階段施工許可”“聯合驗收”新模式，施工圖聯審時間、環評審批時間均壓縮至15個工作日內，環評審批按期辦結率達100%，項目建設週期縮短20天以上。推行“限時驗收”，將政府、社會投資項目聯合驗收辦理時限分別壓縮至8個、5個工作日內，分別壓縮60%和75%。推行“大片區考古”改革，考古勘探、發掘效能提升30%-40%，有效緩解文勘工作堵點難題。深化不動產登記改革，推行商品房所有權轉移登記“自助辦”，創新二手房交易“帶押過户”模式，持續降低不動產登記成本。創新招投標“遠程異地評標”“暗標盲評”模式，招投標活動不見面開標率達100%。加快“互聯網+政府採購”電子化應用，實現企業參加政府採購“一次都不用跑”，交易時間縮短至平均23天。

四、強政策、重扶持，在釋放產業創新活力上實現新突破

聚焦國家“雙中心”城市建設，圍繞強化企業創新主體地位、支持打造教育科技人才示範區、促進未來產業創新發展等領域出台一攬子政策，加快科技創新與產業創新融合。推行“鏈長服務制”“鏈主帶動制”，繪製19條重點產業鏈招商引資圖譜，建立“鏈主”企業白名單，認定“鏈主”企業49户，精準支持產業基礎高級化、產業鏈現代化。聚焦培育“新質生產力”，加速知識產權強市建設，成立西北首家“涉外知識產權維權援助中心”，西安獲批“國家知識產權保護示範區”。截至2024年9月，全市每萬人發明專利擁有量達78.779件，同比增長16.6%；在世界知識產權組織《2024年全球創新指數》報告中，西安進入前20強。發揮西安科教優勢，設立西北地區首隻人才發展基金，全國首創基金直投形式助力創新人才獲得股權激勵，扶持各類頂尖、領軍人才90人，帶動項目投資98.14億元，將人才資源轉化為產業發展動能。強化科技金融支撐，發行全國首單創投企業“科技創新+中小微企業支持”雙品種公司債券、西北首單“知識產權證券化”產品，設立28個科技金融服務站，今年1-9月，為科技型中小企業融資30.1億元，發放“税銀貸”信用貸款889.87億元。

五、強法治、穩預期，在法治化營商環境上實現新突破

聚焦提升營商環境法治化建設水平，開展營商環境領域“小切口”立法，出台《西安市行政審批中介服務規定》，建立中介服務行業標準規範，加強從業行為監管。設立2個市級商事調解組織，探索“商事調解+公證賦權+仲裁確認”新路徑，實現商事糾紛在前端化解。組建68個專項法律服務團，常態化開展企業“法治體檢”，解決涉法問題1908個。推行企業破產“府院聯動”，規範破產企業土地、房產、車輛等財產處置規則，大幅壓減破產案件平均審理時間30天*。*立足提升政府監管效能，在食品、養老等10個領域開展“綜合監管一件事”試點，應用“一業一查”“一業一冊”“綜合查一次”等新模式，推進14個行業監管領域建立信用分級分類監管體系，有效減少市場主體現場檢查次數70%，問題發現比率提升58%。全國首創市場監管標準化執法模式，出台2024版輕微違法行為“首違不罰、不予處罰、減輕處罰”三張清單，對“四新經濟”包容審慎執法佔比達到62%。

六、強聯動、重融合，在高水平對外開放上實現新突破

聚焦營商環境服務向西開放，深化拓展中國—中亞西安峯會涉我市成果，拓展與“一帶一路”國家和地區合作，正式投運中哈共建哈薩克斯坦西安碼頭，累計開通國際航線110條，通達27個共建“一帶一路”國家的54個城市，全國率先實現中亞五國客運航線全覆蓋。設立“外國人來華工作服務綜窗”，外籍人士來華工作、居留兩項許可5個工作日即可一次辦結、同時發證。啓用西北地區首個省級RCEP企業服務中心，全國首創“二手車出口+中歐班列+綜保區集結+啓運港退税”業務集成模式，創新貿易通關“先查驗、後裝箱”模式，實現進出口整體通關時間縮短2—3天。上線運行全國首個“加工貿易雲報核系統”，提高核銷作業效率90%，壓縮通關時間50%以上。深化保税區數據共享和智能應用建設，貨物出區時間由2天以上壓縮到2小時內。高質量推進中歐班列集結中心建設，1-9月，中歐班列（西安）開行4041列，核心指標穩居全國第一。