權力交接僅剩兩月，拜登“加速”向美芯片行業撥款

【環球時報記者 丁雅梔 環球時報特約記者 任重】據美國“政治新聞網”報道，隨着特朗普在2024年美國總統選舉中獲勝，拜登政府正在加緊與英特爾、三星電子等芯片公司談判，敲定《芯片和科學法》中的最終協議，力爭在特朗普入主白宮之前鞏固這項拜登任內的標誌性產業政策。考慮到新舊政府將在明年1月完成交接，對於仍在談判過程中的20多家公司來説，接下來的兩個月至關重要。台媒11日報道稱，有知情人士透露，目前包括台積電和格芯在內的一些公司已經結束了談判，預計很快就會宣佈最終資助的結果，而其他一些公司，如英特爾、三星和美光科技公司，仍在研究合同的一些實質性細節。

為何緊迫？

《芯片和科學法》於2022年通過，據美國“政治新聞網”報道，就其規模和價格而言，該法案是美國在產業政策方面的一次重大而不同尋常的嘗試——出於經濟和國家安全的考慮，這是一次支持單一產業的直接行動。該法案的目標之一是，到2030年，全球1/5的最先進處理器將由美國製造。印度“當代通訊”也在報道中寫道，與拜登的其他產業政策倡議相比，《芯片與科學法》得到了“更為廣泛的支持”。

據美國有線電視新聞網12日報道，《芯片和科學法》旨在為美國芯片製造公司提供390億美元的聯邦補貼，以及110億美元的研發資金。一名白宮官員表示，美國商務部已經分配了絕大多數聯邦補貼，約360億美元，計劃在今年年底前宣佈其餘部分。一名政府官員表示，其他有關芯片補貼的公告最早可能在本週發佈。

台媒11日報道稱，拜登政府希望在2024年年底之前完成儘可能多的協議，以便讓資金開始流向特定的公司。但現在，特朗普的勝選增加了達成協議的緊迫性，因為拜登團隊希望避免其產業政策受到黨派政治的影響。與此同時，芯片製造商也希望避免與新政府重新談判條款。

目前為止，只有一個項目真正獲得了補貼，1.23億美元

時間倒回到今年3月，美國商務部與英特爾公司宣佈了一項初步備忘錄，根據備忘錄，英特爾將根據《芯片和科學法》獲得約85億美元的直接資助。這筆資金將幫助英特爾推進其位於亞利桑那州、新墨西哥州、俄亥俄州和俄勒岡州的關鍵半導體制造和研發項目。

4月，美國商務部與台積電亞利桑那州工廠簽署了一份不具約束力的初步條款備忘錄，根據《芯片和科學法》直接提供高達66億美元的資金。台積電還計劃向美國財政部申請一定的投資税收抵免。同月，美國商務部根據《芯片和科學法》也向三星直接提供高達64億美元的資金。

儘管大部分補貼已經分配，但據美國CNBC網站報道，《芯片和科學法》的資金髮放進展緩慢，大部分指定資金尚未到位。“美國芯片製造商一直期待拿到補貼，而這現在正受到質疑。”《日經亞洲評論》報道稱，4月份宣佈的對台積電和三星的補貼只是初步的，尚未達成最終協議，這可能會為特朗普政府留下更改條款的空間。到目前為止，只有一個項目真正獲得了《芯片和科學法》的資金補貼，即美國極低半導體公司（Polar  Semiconductors），共獲得了1.23億美元的補貼。

美國“政治新聞網”報道説，已經有芯片製造商開始抱怨，政府就政策條件進行沒完沒了的協商，拖延授予程序。“獲得撥款的過程比我們預期的要長得多，也複雜得多。”美國微芯片技術公司首席執行官加內什·穆爾西表示。儘管該公司初步撥款在1月份就獲得批准，但10個月後，他仍在就這筆錢進行談判，部分原因是不同的聯邦機構在一些重要方面存在分歧，並且“都在推動自己的議程”。

企業的擔心

目前，英特爾、三星和美光科技等公司仍在與美國商務部磋商一些實質性合同細節。據彭博社報道，知情人士透露，就英特爾而言，談判在一定程度上取決於所謂的“控制權變更”條款。這些條款詳細規定了如果英特爾將其製造業務分拆，或在部分或全部被收購時，相關事宜將如何處理。三星的談判在今年早些時候出現放緩，最近才開始加速。此外，美光正在抵制加入新成立的美國國家半導體技術中心的要求。不過美光在一份聲明中稱，將繼續與政府官員密切合作，以敲定其補貼方案。

與此同時，台積電赴美建廠正遭遇缺電、缺水等“水土不服”問題。《日經亞洲評論》報道稱，在勞動力短缺、成本上升和工作文化差異的情況下，台積電在美國建造晶圓廠已經是一場艱苦的戰鬥。

此前，特朗普抨擊《芯片和科學法》是一項“糟糕的計劃”，他認為，政府花大價錢請人在美國土地上製造芯片不是根本辦法。相關企業擔心美國新政府上台後，上述法案可能生變。然而，也有人認為特朗普不會真的廢除《芯片和科學法》。美國CNBC網站報道稱，彼得森國際經濟研究所所長亞當·波森表示，特朗普政府可能會試圖重新解釋該法案，“這樣他們就能夠以與拜登略有不同的方式分配資金，但我不認為他們會撤銷該法案”。榮鼎集團高級經理谷睿表示，現實情況是“芯片製造需要極高的資本密集度”。