楊霄：菲海洋“兩法”對他國無約束力

11月10日，中國政府根據《聯合國海洋法公約》等國際法及《中華人民共和國領海及毗連區法》公佈了黃巖島的領海基線。同一天，為進一步規範有關地名的使用，自然資源部、民政部公佈了我國南海部分島礁的標準名稱。

此前，菲律賓總統馬科斯正式簽署“菲律賓海洋區域法”和“菲律賓羣島海道法”。這“兩法”多項條款嚴重違反《聯合國憲章》《聯合國海洋法公約》等國際法，不僅違背自身承諾，破壞地區和平與穩定，加劇緊張局勢，而且牽強通過，會對菲律賓自身利益造成傷害。進而言之，菲律賓海洋“兩法”還將製造地區夥伴“多傷”、地區和平與穩定“淨減”。

長期以來，為了達到海洋擴張目的，菲律賓當局試圖把我國黃巖島和南沙羣島大部分島礁及相關海域非法納入其海洋區域。此舉嚴重侵犯我國在南海的領土主權和海洋權益。“菲律賓海洋區域法”第二條企圖用國際法為自己的領土擴張野心和惡劣行徑背書。該法背後的邏輯是以《聯合國海洋法公約》所賦予的海洋管轄權來侵犯中國對南海諸島領土主權。這一圖謀與“陸地統治海洋”的國際法原則不符，也違反了沿海國必須在尊重他國領土主權的前提下主張海洋管轄權的要求。

特別是，菲方在法案第8條明確宣稱“在菲律賓專屬經濟區內建造的所有人工島嶼屬於菲律賓政府所有”。 這一荒誕主張，更加將菲律賓矯飾文字、圖謀擴張的野心直陳天下。愛琴海上有2000多個島嶼，其中大部分屬於希臘，有的島嶼距離土耳其只有一兩海里。這樣的例子在全球不勝枚舉。但沒有哪個國家像近期的菲律賓一樣如此明目張膽地挑戰國際體系和秩序。

在當前情況下，南海周邊大多數國家都與中國一道求和平、謀發展。菲律賓卻操弄海洋“兩法”，對包括中國在內的周邊國家造成“多傷”局面，對地區和平與穩定做減法，構成“淨減”效果。

菲律賓海洋“兩法”均違反《南海各方行為宣言》第5條“各方承諾保持自我剋制，不採取使爭議複雜化、擴大化和影響和平與穩定的行動”等規定，不僅無益於爭端解決，而且只會進一步激化矛盾，加劇南海緊張局勢。

“菲律賓羣島海道法”的規定明顯不符合《聯合國海洋法公約》第53條“應包括用作通過羣島水域或其上空的國際航行或飛越航道的所有正常通道”規定，損及其他航運國正當權益。該法還規定，“違反《聯合國海洋法公約》、侵犯菲主權與權利的外國船舶和飛機，不得行使菲羣島海道通過權”。這是將海道通過權同南海爭端掛鈎，限制他國艦機正當通過權，明顯背離《聯合國海洋法公約》規定。更為嚴重的是，該法所指定海道均緊鄰美駐菲軍事基地，其他國家有充分理由懷疑菲與其域外盟友勾連，藉此監控往來船隻，威脅他國航行安全。

海洋“兩法”充分反映了菲律賓借國際法之名擴權謀利，影響南海航行自由與安全，威脅地區和平與穩定。它的這一舉動必將引發地區國家和國際社會的普遍不滿。

菲律賓少數政客藉助海洋“兩法”出賣全體菲律賓人利益，對曾經主張過的國家長期權益進行“閹割”，並利用各種話術矇蔽菲律賓民眾。菲律賓不能表面以落實《聯合國海洋法公約》為藉口，心裏想着固化“南海仲裁案”非法裁決，實際做着以國內法超越國際法授權範圍、非法限制他國合法權利的勾當。這是徹頭徹尾的違反國際法基本原則的惡劣行徑。這樣的舉動不僅不受包括《聯合國憲章》在內的國際法支持，也是對國際海洋法基本原則的惡意曲解，更是對地區和平與穩定的嚴重破壞。菲律賓海洋“兩法”對包括中國在內的其他國家毫無約束力，中國船隻將繼續根據國際法在相關水域和航道通行。（作者是中國現代國際關係研究院海洋問題專家）