新華視點｜各地出台支持措施 生育友好還需多方發力
不久前，國務院辦公廳發佈《關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，要求完善生育支持政策體系和激勵機制，有效降低生育、養育、教育成本，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍。
“新華視點”記者調查瞭解到，目前多地已出台生育支持相關措施，包括經濟支持、服務支持、時間支持、文化支持等。
各類支持措施同步推進
首先是經濟支持。據國家衞健委介紹，目前全國已有23個省份在不同層級探索實施生育補貼制度，20餘個省份按程序將輔助生殖類醫療服務項目納入醫保支付範圍。
今年8月，湖北省宜昌市伍家鄉共同村召開黨員大會和村民代表大會，明確規定共同村村民合法生育二孩、三孩將給予一定金額補助，生育二孩獎勵2萬元，生育三孩及以上獎勵5萬元。
今年10月，江西省上猶縣出台規定，“對生育二孩、三孩的家庭，生育後且已在我縣上户口的分別給予一次性獎勵7000元、13000元”。
其次是服務支持。在浙江省杭州市臨平區優優托育園的乳兒班裏，爬行墊、嬰兒牀、適齡的玩具、低矮圓角的傢俱等一應俱全，5個6至12月齡的寶寶在保育員的陪伴下玩耍。
杭州市臨平區優優托育園裏，保育員與乳兒班的孩子一起玩耍。（受訪者供圖）
杭州市婦女兒童健康服務中心主任洪麗冰説，調研發現，家長對小月齡嬰幼兒托育的需求較高；目前杭州每千人口託位數4.7個，提前完成“十四五”規劃目標任務。
江蘇省蘇州市加快完善“15分鐘托育服務圈”，在社區普惠托育點因地制宜開設乳兒班、託小班、託大班、親子班等班型，提供全日託、半日託、臨時託、計時託等多樣化服務，就近就便為百姓提供更普惠、更放心的帶娃服務。
另外是時間支持。據瞭解，目前各省份普遍設立15天左右的配偶陪產假，5至20天的育兒假，各省份產假普遍延長至158天以上。
“產假延長後我有188天，二寶半歲了再上班，身體狀態恢復得更好，比生老大那時候從容多了。”今年4月生完二胎的張女士，對於11月回到工作崗位沒有太多擔憂。
還有文化支持。近年來，多地大力推進婚俗改革、深化移風易俗。例如河北省灤州市大力整治高價彩禮、大操大辦等突出問題，低價彩禮、零彩禮、低碳婚禮等一系列文明新風正悄然興起。
四川省引導各地建立貫穿婚前、婚後的全鏈條婚姻家庭輔導體系，積極維護婚姻家庭和諧穩定；2023年全省婚姻登記機關開展“幸福婚姻課堂”講座80餘場，接待婚姻家庭輔導羣眾7.57萬人，成功化解婚姻家庭矛盾糾紛1.8萬人次。
一些地方出生人口出現“反彈”
今年7月，在廣東省人口發展研究院、廣東省人口基金會舉行的專題座談會上，一組數據吸引了公眾的注意。座談會透露，今年1至6月，廣東住院分娩活產數較去年同期增長1.4%，出生人口下降趨勢或有望緩解。
除了廣東以外，多地官宣出生人口“反彈”，包括山東青島、湖北天門、陝西寶雞、內蒙古阿拉善盟等地上半年出生人口數量增加。
除了“龍年”生育偏好以外，多位受訪專家表示，地方已經推出的生育支持政策，不僅涵蓋了生育假期的延長、經濟補貼的增加，還深入到托育服務的擴展、醫療保障的完善以及社會文化的引導等多個層面，讓生育友好更加可感可及，提升了育齡羣眾生育意願。
這是2月10日在雲南省箇舊市人民醫院產科拍攝的一名剛出生的“龍寶寶”。 新華社發（薛瑩瑩 攝）
今年上半年，杭州市相關部門開展生育支持政策評價，發放5000份訪談問卷；從問卷調查結果看，老百姓最關注的是補貼和教育。
湖北天門2023年出台的鼓勵生育五條措施初見成效，該地出生人數8年來首次“由降轉增”。按照該地鼓勵生育的政策，生育二孩、三孩的家庭可分別享受9.63萬元、16.51萬元補助，補助包括一次性生育獎勵、育兒補貼、購房獎補等。
今年9月1日起，杭州在富陽、臨安、桐廬、淳安和建德五區縣範圍內，為托育家庭發放托育券，根據月齡不同每月補助600元至1000元不等。僅9月一個月，已有1294人次成功申領托育券。
杭州市富陽區容大凱奇托育園一名家長李愛萍説：“我外孫女22個月大，入托補貼是800元一個月，一年下來也給我們省了不少錢。”
浙江大學公共管理學院人口大數據與政策仿真（工作坊）研究基地主任米紅認為，延長產假，增設配偶陪產假、父母育兒假，有助於增強家庭凝聚力，減輕家庭照顧負擔；經濟補貼的精準投放，直接減輕了生育家庭的經濟壓力，提升了家庭的生育積極性。
復旦大學人口與發展政策研究中心主任彭希哲表示，倡導新型婚育文化，有助於社會形成尊重生育、支持生育的氛圍，提升公眾的生育意願。
進一步細化政策，保證切實落地
受訪專家表示，在當前人口生育率偏低的形勢下，建設生育友好型社會不僅需要國家層面打好“組合拳”，還需要進一步細化政策，引入多方力量參與，保證政策切實落地。
不少育齡人羣感慨“生不起、養不起”，洪麗冰建議，進一步降低孩子的生育、教育、養育成本，減輕年輕人的壓力和負擔；建設安全、方便、人性化的生育和育兒支持環境，發展普惠性公共托育服務，鼓勵用人單位為職工提供托幼服務等。
對於社會關注的兒童青少年教育問題，全國人大代表、浙江省衢州市中醫醫院副院長陳瑋提出，2016年二胎開放後迎來的短暫生育潮入學壓力將波浪式傳遞至小學、初中，建議相關部門強化入校需求預測，精心設計好入學方案、調劑方案，並促使義務教育資源配置更加均衡。
多位受訪人士建議，全面實施家庭發展計劃，探索發展以家庭為單位的就業、養老、住房、税收和保險體系，逐步探索建立以支持和保障家庭成員充分發展為目標的綜合型家庭福利政策。
米紅認為，構建生育支持體系需引入社會力量參與，鼓勵企業、社會組織等參與生育支持政策的制定和實施，形成政府主導、社會共治的良好局面；建立有效的政策反饋與調整機制，及時收集公眾、專家等各方意見，對政策進行動態調整和優化。（記者黃筱、楊淑馨）