新增專項債發行達3.9萬億 惠民生擴投資有支撐

記者　李昱佑

機構數據顯示，自8月新增專項債發行明顯提速以來，全國全年新增專項債已發行3.9萬億元。《經濟參考報》記者近日實地調研瞭解到，專項債資金正加速落地支持重大項目建設。同時，近期專項債擴圍政策信號頻出，未來惠民生、擴投資、穩經濟的作用將進一步發揮。

當車輛行至深中通道西人工島，記者向海面遠眺時看到：一邊，總長6.8千米的海底隧道直通深圳；另一邊，巍峨聳立的跨海大橋連接着中山。今年6月，這座集“橋、島、隧、水下互通”於一體的世界級跨海集羣工程建成通車，截至10月25日累計車流量突破1000萬次，加快了珠江口兩岸經濟、社會、文化等要素的流動，助推粵港澳大灣區加快融合發展。

重大工程的順利建設離不開資金支持。廣東省公路建設有限公司深中通道管理中心計劃財務部部長高超告訴記者，深中通道項目總投資超400億元，其中各級財政安排專項債資金超過50億元。“專項債的及時到位，保障了項目順利建設，充分發揮了地方政府穩投資、擴內需、補短板的優勢。”高超説。

專項債的穩步發行能夠為地方基礎設施建設項目、民生項目等提供資金，起到穩定經濟社會運行的作用。廣東省財政廳副廳長鬍建斌對《經濟參考報》記者表示，廣東省堅持聚焦促發展的重點領域，2023年以來，統籌超3000億元債券資金用於打造交通基礎設施、農田水利設施、冷鏈物流設施等，建立與現代生產和經營方式相適應的基礎設施體系。

“從資金用途看，專項債對基建投資的帶動作用進一步增強。”中國民生銀行首席經濟學家温彬表示，1至10月發行的用於項目建設的新增專項債中，投向基建領域佔比為69.0%，比1至9月回升0.7個百分點，且用作項目資本金比重從1至9月的9.8%升至10.0%，疊加超長期特別國債正陸續下達使用，將支持基建投資保持合理增長。

聚焦促發展重點領域，地方政府正利用好專項債這一工具，進一步提升投資效益，更好地擴內需、惠民生。

在位於廣州市南沙區的珠江三角洲水資源配置工程高新沙園區，記者看到，482萬立方米的高新沙水庫在陽光照射下閃着粼粼波光。

“大家看到的是今年6月正式供水運營的珠江三角洲水資源配置工程，它從西江水系向珠三角東部引水，解決廣州、深圳、東莞等地生活生產缺水問題，進一步保障粵港澳大灣區供水安全。”廣東粵海珠三角供水有限公司副總經理張萬玲告訴記者，該項目總投資超350億元，其中發行省本級地方政府專項債券111億元，帶動社會投資過百億元，發揮了很好的撬動作用，保障工程提前通水、順利完工。

值得一提的是，像珠江三角洲水資源配置工程這樣的國家重大水利工程，融資成本高低會直接影響項目造價與終端水價，而專項債具有融資成本相對較低的優勢。

“按工程設計供水量計算，與同期同檔次銀行融資利率相比，發行專項債節省的利息支出可降低債券存續期居民用水價格約0.12元每立方米，有效降低了工程水價與相關成本，造福了大灣區數千萬羣眾，充分發揮專項債惠民生、促發展的重要作用。”張萬玲説。

胡建斌表示，為充分發揮專項債效益，廣東省優化資金投向，用好資本金政策，2024年已安排超800億元專項債券資金作為重大項目的資本金，積極支持鐵路、收費公路、機場、水利等重大基礎設施項目加快建設，撬動更多社會資本參與基建投資。

展望下階段，專家指出，近期專項債進一步擴圍政策信號頻出，財政政策逆週期調節作用將進一步加強。

財政部日前表示，將擴大專項債券發行規模，拓寬投向領域，提高用作資本金的比例。

“當前，我國廣義基礎設施建設仍有較大空間，經濟轉型發展中的重點領域仍需地方政府債券加大支持，如新型城鎮化、以數字經濟為代表的新基建領域等，後續可進一步向這些領域傾斜。”中誠信國際研究院執行院長袁海霞建議，放開能投領域資本金限制，由地方自主判定和選擇適宜領域或項目，更加精準有效地發揮政府投資帶動作用。